Дело № 12-42/2018

РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Соц М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора ООО «Ливадия» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Сахалинской области (Охинский район) от 18.03.2018 о привлечении юридического лица – ООО «Ливадия» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Сахалинской области (Охинский район) от 18.03.2018 (далее – Постановление) ООО «Ливадия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным Постановлением не согласился генеральный директор ООО «Ливадия», обжаловав его в Охинский городской суд. В обоснование жалобы указал на нарушения, допущенные должностными лицами органа государственного надзора при проведении внеплановой проверки, выразившиеся в ее проведении в отсутствие уполномоченного представителя юридического лица и в присутствии гражданина, не являющегося работником ООО «Ливадия».

В судебное заседание генеральный директор ООО «Ливадия» не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, настаивая на изложенных в ней доводах.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагая допущенные недочеты при проведении внеплановой проверки несущественными, не повлиявшими на ход ее проведения и результаты, и просила оставить оспариваемое Постановление без изменения. 

Выслушав участвующее лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Оспариваемым Постановлением ООО «Ливадия» признано виновным в том, что не исполнило предписание от 24.11.2017 № 27, выданное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе (далее – Отдел) в срок до 19.12.2017, а именно: не обеспечило хранение пищевых продуктов в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры; для сбора мусора не предусмотрен контейнер с крышкой (или специально закрытые конструкции). 

Указанные действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Диспозиция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 721, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области и его территориальные отделы являются государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Являясь органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере, Отдел в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ на должностных лиц органа государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований возложена обязанность выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

В связи с изложенным, Отдел является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), должностным лицам которого в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований предоставлены полномочия по выдаче предписаний об устранении нарушений, с указанием сроков их исполнения. Указанным полномочиям должностных лиц Отдела корреспондирует обязанность граждан, должностных или юридических лиц, которым выданы соответствующие предписания, исполнить их в установленный срок.

За неисполнение указанной обязанности граждане, должностные или юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, поскольку административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит лицо, не исполнившее только законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), указанное юридически значимое обстоятельство также подлежит проверке.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 24.11.2017 должностным лицом Отдела руководителю ООО «Ливадия» выдано предписание № 27 об устранении выявленных в магазине «СССР», расположенном по адресу: 

<

...> СССР, д. 32 «а», нарушений санитарного законодательств, срок исполнения которого установлен 19.12.2017.

Законность предписания ООО «Ливадия» в установленном ч. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ порядке и сроки, а равно в ином порядке, не оспаривалась, в связи с чем, оснований ставить под сомнение его законность не имеется.

На основании ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом и основанием проведения в январе 2018 года должностными лицами Отдела внеплановой проверки ООО «Ливадия» явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного (24.11.2017) предписания об устранении нарушений.

Проверка проведена на основании распоряжения начальника Отдела от 24.01.2018 № 1/04-3.

Требования ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ об уведомлении органом государственного контроля (надзора) юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, должностными лицами Отдела исполнены и соответствующее уведомление в адрес ООО «Ливадия» направлено по электронной почте, а также заказной корреспонденцией. 

При проведении должностными лицами Отдела 25 и 26 января 2018 года указанной внеплановой выездной проверки установлено, что в магазине «СССР», расположенном по адресу: 

<

...> СССР, д. 32 «а», требования п.п. 3 и 4 предписания от 24.11.2017 № 27 не исполнены: не обеспечено хранение пищевых продуктов в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры; для сбора мусора не предусмотрен контейнер с крышкой (или специально закрытые конструкции). 

Указанные нарушения, выявленные в результате внеплановой выездной проверки, свидетельствующие о неисполнение предписания в установленный им срок, не оспаривались юридическим лицом ни при проведении внеплановой проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении (либо после получения его копии), ни при рассмотрении дела об административном правонарушении. Не оспариваются указанные обстоятельства и в настоящей жалобе. 

Факт неисполнения юридическим лицом – ООО «Ливадия» законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в установленный срок, подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Оценивая доводы жалобы о нарушении должностными лицами Отдела порядка проведения внеплановой проверки, прихожу к следующему. 

Порядок проведения внеплановой выездной проверки, установленный ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, согласующийся с п. 2.7 Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона № 294-ФЗ, предусматривающий проведение внеплановой выездной проверки в присутствии руководителя юридического лица или уполномоченного представителя юридического лица, при проведении должностными лицами Отдела 25 и 26 января 2018 года внеплановой выездной проверки ООО «Ливадия» в магазине «СССР» в полной мере соблюден не был - проверка проведена в присутствии заведующей магазином ФИО3 и иного лица, - ФИО4, в надлежащих полномочиях которого должностное лицо Отдела не удостоверилось.

Вместе с тем, как указано в ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ. 

Допущенное должностным лицом Отдела нарушение при проведении 25 и 26 января 2018 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ливадия» в магазине «СССР» по адресу: 

<

...> СССР, д. 32 «а», к грубым на основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ отнесено быть не может и не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что результаты проверки и факт неисполнения ООО «Ливадия» предписания от 24.11.2017 № 27 об обеспечении хранения пищевых продуктов в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры; наличия для сбора мусора контейнера с крышкой (или специально закрытые конструкции), ни в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, ни в ином порядке, юридическим лицом не оспаривались, а сама проверка проведена без грубых нарушений требований к ее организации и проведению, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено справедливое, с учетом отсутствия как смягчающих, так и отягчающих вину обстоятельств, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены Постановления, жалоба не содержит и судьей при рассмотрении жалобы на постановление таких нарушений не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Сахалинской области (Охинский район) от 18.03.2018 о привлечении ООО «Ливадия» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Ливадия» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. В дальнейшем возможен пересмотр вступивших в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Соц М.А.

Верно: судья Соц М.А.