Дело № 12-307/2024

УИД 58RS0008-01-2024-004138-04

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2024 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Пронькина Н.А.,

с участием представителя административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ООО «Горводоканал» на постановление № АК 24000687 от 06.08.2024 административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК 24000687 от 06.08.2024 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что обжалуемое постановление вынесено без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя. Примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 рублей явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения, штраф в указанном размере является для юридического лица существенным, свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административного наказания. На момент рассмотрения протокола административной комиссией Железнодорожного района г. Пензы благоустройство территории по месту совершения правонарушения было выполнено, о чем было сообщено составу комиссии с предоставлением фотоматериала. Указала, что ООО «Горводоканал» как ресурсоснабжающая организация не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ, а данной работой на основании заключенных договоров занимаются подрядные организации. Срыв сроков восстановления благоустройства наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. Просит учесть фактические обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, предпринятые ООО «Горводоканал» действия по прекращению противоправного поведения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, принять во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершенного правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Просит на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО1 с жалобой не согласился.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2024 г.) невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Положениями ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2024 г.) предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления и подтверждается материалами дела, 17.07.2024 в 14 часов 56 минут по адресу: 

<

...>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 156, а именно: по 16.07.2024 г.

Факт совершения ООО «Горводоканал» вышеуказанного бездействия подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, а именно: актом обследования места осуществления земляных работ от 17.07.2024 с прилагаемым фотоматериалом; разрешением Управления ЖКХ г. Пензы № 156 на осуществление земляных работ на территории Железнодорожного района г.Пензы, заявкой № 156 ООО «Горводоканал»; протоколом об административном правонарушении № 24-102 от 19.07.2024.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Горводоканал» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Действия юридического лица квалифицированы административной комиссией Железнодорожного района г. Пензы по ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», однако в тексте обжалуемого постановления квалифицирующий признак повторности, предусмотренный частью 3 вышеуказанной статьи, юридическому лицу не вменен. Аналогичное нарушение допущено и при составлении в отношении ООО «Горводоканал» протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах действия ООО «Горводоканал» подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на ч. 2 названной статьи в редакции, действовавшей до 01 сентября 2024 г., с назначением наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

Вместе с тем, факт устранения нарушений на момент рассмотрения дела суд учитывает как обстоятельство, свидетельствующее о необходимости назначения штрафа ООО «Горводоканал» в минимальном размере.

Учитывая характер допущенного нарушения, оснований для прекращения дела за малозначительностью не имеется. 

Иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района города Пензы № АК24000687 от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Горводоканал» с части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в редакции, действующей до 01 сентября 2024 г.), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК24000687 от 06.08.2024 в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Пронькина