Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года 

<

адрес>

Уфимский районный суд Республики Башкортостан Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р., при секретаре Ахтямовой Р.Р., 

с участием:

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3,

административного ответчика представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе выдачи разрешения собственнику земельного участка на индивидуальное жилищное строительство незаконным и об обязании выдать разрешение на индивидуальное жилищное строительство,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации МР Уфимский район РБ с требованиями о признании решения об отказе выдачи разрешения собственнику земельного участка на индивидуальное жилищное строительство незаконным и об обязании выдать разрешение на индивидуальное жилищное строительство.

Иск мотивирован тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>

Административный истец обратилась в администрацию МР Уфимский район РБ о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ администрация МР Уфимский район РБ за подписью первого заместителя главы администрации МР Уфимский район РБ ФИО6 отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в связи с расположением земельного участка в зоне, где не предусмотрено строительство жилых домов.

Административный истец, полагая, что земельный участок предназначенный для индивидуального жилищного строительства, получен и зарегистрирован в установленном законом порядке, решение об отказе является незаконным, нарушающие права собственника, просит признать решение об отказе выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома.

На судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали в полном объеме, доводы, изложенные в административном исковом заявлении подтвердили, просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований истца, считает доводы истца необоснованными и не законными. Просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Надлежаще извещенный о дате, о времени и месте судебного разбирательства представитель третьего лица - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, представителя не направил, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не сообщил.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу приведенной выше нормы, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (пункт 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяются действия градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК РФ, включает в себя: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Положениями части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном акте, принятом в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписки их Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1039 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: 

<

адрес>

Согласно решению администрации МР Уфимский район РБ, оформленного в виде письма №-Н-834 от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации МР Уфимский район РБ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке ФИО1 отказано.

Судом установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома явилось несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. 

В градостроительном плане земельного участка № RU 03547000-262Ф от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского по Кирилловский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского по Кирилловский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный с кадастровым номером 02:47:081001:1366, расположен в зоне «Р-2», назначение которой является зона лесов и отдыха - для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, о санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, ведения садово-дачного хозяйства, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны населенного пункта, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламент Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 ст. 37 ГрК РФ).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. 

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Вместе с тем в силу Правил землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок административного истца входит в зону «Р-2», то есть в зону лесов и отдыха.

Данная зона, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выделена для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, ведения садово-дачного хозяйства, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Правила предусматривают для данной зоны 40 основных видов разрешенного использования, 4 условно разрешенные виды разрешенного использования и 16 вспомогательных видов разрешенного использования.

Индивидуальное жилищное строительство не поименовано в видах разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрКРФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденные Решением Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентируют градостроительную деятельность по развитию территорий. Данные Правила являются нормативным правовым актом, так как рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитал строительства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которой правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания -различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцев арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а требование административного истца не подлежащее удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178, 180 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении требований по административному иску административному иску ФИО1 к администрации муниципального района 

<

адрес> Республдики Башкортостан о признании решения администрации муниципального района Уфимский район РБ об отказе выдачи разрешения собственнику земельного участка ФИО1 на индивидуальное жилищное строительство незаконным и об обязании выдать разрешение на индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Р.Насырова.