КОПИЯ

Дело № 2а-245/2025

56RS0010-01-2024-001578-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Балдиной Г.В., с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Медногорска Оренбургской области к начальнику Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Медногорск Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что 02 октября 2024 года в адрес администрации г. Медногорск начальником Восточного территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Оренбургской области, главным государственным санитарным врачом по г. Гаю, Гайскому району, г. Медногорску ФИО2 выдано предписание №, согласно которому в срок до 31 октября 2024 года необходимо организовать проведение грызуноистребительных мероприятий (дератация) 500-метровой зоны, прилегающей к жилым постройкам 

<

адрес> силами специализированных организаций с использованием приманок на основе антикоагулянтов второго поколения (

<

данные изъяты> и др.). Административный истец указывает, что в предписании имеется ссылка на раздел XIX «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом» СанПиН 3.36.86-21 «Санитарно-эпидемиологическое требование по профилактике инфекционных болезней», в котором отсутствуют мероприятия, указанные в самом предписании. Поскольку предписание № от 02 октября 2024 года содержит в себе требования, не предусмотренные действующим законодательством, просит признать его незаконным и отменить.

Определением Гайского городского суда Оренбургской области от 12 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Представитель административного истца, а так же административный ответчик начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагала предписание начальника Восточного территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Оренбургской области ФИО2 законным.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в связи с высокой численностью грызунов, превышающей среднемноголетний уровень для раннего осеннего периода на 

<

данные изъяты> %, преобладанием в отловах рыжей полевки – основного носителя возбудителя геморрагической лихорадки с почечным синдромом (далее –ГЛПС), риском возникновения и распространения ГЛПС на территории 

<

адрес> и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 

<

адрес> начальником Восточного территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Оренбургской области, главным государственным санитарным врачом по г. Гаю, Гайскому району, г. Медногорску ФИО2 администрации МО г. Медногорска Оренбургской области 02 октября 2024 года выдано предписание №, согласно которому на административного истца в срок до 31 октября 2024 года возложена обязанности организовать проведение грызуноистребительных мероприятий (дератация) 500-метровой зоны, прилегающей к жилым постройкам 

<

адрес> силами специализированных организаций с использованием приманок на основе антикоагулянтов второго поколения (бродифакум, бромодиалон, флокумафен и др.); в срок до 01 ноября 2024 года – обеспечить представление актов выполненных работ по проведению дератизационных мероприятий на электронный адрес.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Администрация муниципального образования "Город Медногорск" Оренбургской области наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "Город Медногорск" к ведению органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование - это одна из основных функций Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, главной задачей которого является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Глава XIX СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года предусматривает профилактику геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС). Геморрагическая лихорадка с почечным синдромом представляет собой острое вирусное природно-очаговое заболевание зоонозной природы, характеризующееся системным поражением мелких сосудов, геморрагическим диатезом, гемодинамическими расстройствами с характерным поражением почек по типу острого интерстициального нефрита с развитием острой почечной недостаточности. В Российской Федерации ГЛПС занимает ведущее место по заболеваемости людей среди всех природно-очаговых инфекционных болезней. Диагноз ГЛПС устанавливается с учетом эпидемиологических данных и на основании результатов лабораторных исследований по подтверждению этиологии заболевания. Резервуарными хозяевами патогенных для человека хантавирусов являются грызуны из семейств мышиные (Muridae) и хомяковые (Cricetidae). На территории Европейской части России ГЛПС вызывают вирусы: Пуумала и два геноварианта вируса Добрава-Белград - вирусы Куркино и Сочи. Природными резервуарами для вируса Пуумала является рыжая полевка (Myodes glareolus), для Добрава-Белград (Куркино) - западный подвид полевой мыши (Apodemus agrarius agrarius), для Добрава-Белград (Сочи) - кавказская лесная мышь (Apodemus ponticus).

В Западной Сибири заболевания ГЛПС вызывают сибирские варианты вирусов Пуумала и Добрава-Белград. Природными резервуарами для сибирского варианта вируса Пуумала является рыжая (Myodes glareolus) и красно-серая (Clethrionomys rufocanus) полевки, для Добрава-Белград сибирского варианта вируса - западный подвид полевой мыши (Apodemus agrarius agrarius). В дальневосточных регионах Российской Федерации ГЛПС вызывают вирусы Хантаан, Амур и Сеул. Природными резервуарами для вируса Хантаан является восточный подвид полевой мыши (Apodemus agrarius mantchuricus), для вирусов Амур - восточноазиатская мышь (Apodemus peninsulae), для Сеул - серая крыса (Rattus norvegicus). Основным механизмом заражения человека является аспирационный (аэрогенный) с реализацией воздушно-капельного и воздушно-пылевого пути, при котором возбудитель, содержащийся в выделениях зверьков, в виде аэрозоля или пылевого облака попадает через верхние дыхательные пути в легкие человека, где условия для его размножения наиболее благоприятны, с последующей диссеминацией через кровь в другие органы и ткани. Возможен алиментарный механизм передачи при употреблении воды и продуктов, загрязненных выделениями грызунов, а также контактный механизм передачи инфекционной болезни при контакте с инфицированными экскрементами грызунов через поврежденную кожу, слизистую оболочку рта, глаза, носа или со слюной при укусе зверьком человека. От человека к человеку инфекция не передается.

Согласно п. 1600 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения лихорадки с почечным синдромом органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе контроль санитарного состояния и проведения дератизационных мероприятий в городах, сельских поселениях, садоводческих некоммерческих товариществах, предприятиях, оздоровительных учреждениях и других объектах, расположенных на эндемичных по ГЛПС территориях.

Согласно п.п. 1607-1612 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" организацию борьбы с грызунами на территории очагов осуществляют в форме систематической, выборочной, очаговой (экстренной), по эпидемическим показаниям, барьерной дератизации, дезинфекции помещений и инфицированных объектов внешней среды (места временного отдыха населения, неорганизованные свалки мусора). Систематическая дератизация предусматривает регулярное эпизоотологическое обследование и осуществление комплекса дератизационных мероприятий на территории очага и в объектах населенного пункта, расположенных в зеленой зоне. Выборочная дератизация предусматривает проведение дератизационных мероприятий на территории очага в местах концентрации грызунов - носителей патогенных хантавирусов или на отдельных объектах и территориях, имеющих эпидемиологическое значение. Очаговая дератизация предусматривает проведение экстренных дератизационных и дезинфекционных мероприятий на ограниченной территории очага, в отдельных строениях, где были случаи заболевания людей, либо отмечаются эпизоотии среди грызунов. Барьерная дератизация предусматривает проведение дератизационных мероприятий путем создания территории (барьера) с низкой численностью грызунов в виде полосы шириной от 200 до 500 м по границе населенного пункта или внутри его (заросшие пустыри, лесопарки, зоны отдыха, лесополосы, сады, огороды, кладбища, свалки и иные), защищающей его от проникновения грызунов извне.

Согласно п. 1615 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" к мероприятия по профилактике ГЛПС относится, в том числе, организация и проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной.

Из п. 88 Санитарных правил по дезинфекции ("СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4) следует, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность.

В соответствии с методическими рекомендациями 3.5.3.0299-22 «дератизационные мероприятия в зимний период в очагах геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС)», определяющих организацию, содержание и проведение родентицидных обработок, осуществляемых в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в зимний период в природных очагах геморрагической лихорадки с почечным синдромом (далее - ГЛПС) на территории Российской Федерации, дератизация в зеленых зонах населенных пунктов осуществляется в природных биотопах. Участок обработки представляет собой полосу вокруг (по периметру) объекта или населенного пункта - защитный барьер (зону) шириной до 500 м. Более рационально применение приманок с фосфидом цинка. Зимой в эпидемических очагах эффективны приманки с антикоагулянтами второго поколения (действующие вещества: бромадиолон, бродифакум, флокумафен), подаваемые в форме парафинированных брикетов, зерновых и гранулированных приманок с концентрацией действующего вещества 0,005%.

Сторонами не оспаривалось, что основаниям для предписания явилась высокая численностью грызунов, превышающая среднемноголетний уровень для раннего осеннего периода на 

<

данные изъяты> %.

Приведенными выше нормами действующего законодательства допускается проведение таких мероприятий как обязанность организовать проведение грызуноистребительных мероприятий (дератация) 500-метровой зоны, прилегающей к жилым постройкам МО силами специализированных организаций с использованием приманок на основе антикоагулянтов второго поколения (

<

данные изъяты>.)

Предписание № от 02 октября 2024 года направлено на охрану здоровья граждан и создание благоприятной окружающей среды, вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения; оно соответствует требованиям нормативных правовых актов, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным и его отмене, суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления администрации г. Медногорска Оренбургской области к начальнику Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Волохова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года. 

Судья (подпись) Волохова Е.А.