дело № 12-8/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

с. Покровка 19 марта 2021 г.

Октябрьского района Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Кандыбор С.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главного редактора газеты «Кстати» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, женатого, не имеющего лиц на иждивении, имеющего хронические заболевания, на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Октябрьского судебного района Приморского края от 05.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием защитника Данилова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Октябрьского судебного района Приморского края от 05.02.2021 должностное лицо – главный редактор газеты «Кстати» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что мировой судья не полностью исследовал фактические обстоятельства дела, сделал неверные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также не принял во внимание то, что при принятии решения по делу № 2а-458/2020 Октябрьский районный суд Приморского края дал правовую оценку номера 19 (21) от 23.08.2020 как агитационного материала, нарушение требований к изготовлению и распространению которого влечет предусмотренную избирательным законодательством ответственность в виде изъятия данных материалов. При этом в отношении данного материала не действует порядок изъятия тиража, установленного ст. 28 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеет специальный субъект – главного редактора СМИ, само же противоправное деяние должно содержать нарушение этим субъектом порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, при издании тиража СМИ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что издание газеты «Кстати» осуществляется без регистрации его в качестве средства массовой информации, не предусматривает использование штатных сотрудников, трудовые отношения его как главного редактора издания не оформлены. Главным редактором газеты является с декабря 2019 года.

Защитник Данилов А.Б. в судебном заседании настаивал на прекращении производства по делу об административном правонарушении, пояснил, что ФИО1 распоряжения на изготовление и распространение номера газеты «Кстати» 19 (21) от 23.08.2020 не отдавал, номер был изготовлен в порядке самиздата наряду с ФИО1 другими учредителями издания. Считает, что решением Октябрьского районного суда Приморского края от 10.09.2020 по делу № 2а-458/2020 незарегистрированные печатные издания под наименованием «Кстати», в том числе номер 19(21) от 23.08.2020, не признаны средством массовой информации, а потому ФИО1 не может нести ответственность за распространение печатного агитационного материала по ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как главный редактор средства массовой информации. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Д. в своих возражениях доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении считал необоснованными в силу того, что понятие печатного агитационного материала является обобщающим понятием и может включать, в том числе, печатную продукцию средств массовой информации. Печатный агитационный материал может быть средством массовой информации, при условии соответствия п. 2,3 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), а именно - если выпускается под постоянным наименованием, с текущим номером, выходит в свет не реже одного раза в год (имеет признак периодичности). Проанализировав представленные Территориальной избирательной комиссией Октябрьского района выпуски газеты «Кстати» Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю установлено, что газета «Кстати» отвечает признакам средства массовой информации и на основании ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ освобождена от регистрации в качестве средства массовой информации, что не исключает обязанности редакции соблюдать требования законодательства о средствах массовой информации, что отражено в решении Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от 06.09.2020 № 261/1319, вступившем в законную силу. Поскольку газета «Кстати» является средством массовой информации, то имеется специальный субъект административной ответственности (главный редактор СМИ) по ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании чего Управлением Роскомнадзора был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 По изложенному просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 81 Октябрьского судебного района Приморского края по делу об административном правонарушении № 5-15/2021 без изменения, жалобу главного редактора газеты «Кстати» ФИО1 без удовлетворения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя, его защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности избирательного объединения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого избирательного объединения, какого кандидата оплачено их размещение.

Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от 17.03.2020 № 215/1066 назначены выборы депутатов Думы Октябрьского муниципального округа на 07.06.2020.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.04.2020 № 246/1820-7 отложено голосование на выборах, назначенных на территории субъектов Российской Федерации, действия по подготовке и проведению указанных выборов приостановлены. 

Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от 06.07.2020 № 233/1142 возобновлены действия по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Октябрьского муниципального округа с 10 июля 2020 года, определена дата голосования 13 сентября 2020 года.

В силу статьей 2, 19 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Распространение продукции СМИ допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (ст. 26).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона о СМИ не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Как усматривается из сообщения Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 24.08.2020 № 12524-01/25 на запрос территориальной избирательной комиссии Октябрьского района (от 19.08.2020 № 9442/25), в реестре зарегистрированных средств массовой информации газета «Кстати» не значится. В выходных данных газеты «Кстати» содержится информация о том, что тираж выпуска № 13 (15) от 07.07.2020 составляет 999 экземпляров, периодичность 2 раза в месяц. Таким образом, газета «Кстати» является средством массовой информации, которое в установленном законом порядке освобождено от регистрации, однако данный факт не освобождает СМИ - печатное издание «Кстати» от соблюдения требований законодательства в сфере средств массовой информации. 

Решением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от 06.09.2020 № 261/1319 установлено, что выпуск номера «Кстати» 19(21) от 23.08.2020 с использованием символики Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выпущен в свет в период избирательной компании без оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата (кандидатов) и без представления уведомления о его использовании в Комиссию, в нарушение ч. 5 ст. 66 Избирательного кодекса Приморского края.

Решением Октябрьского районного суда Приморского края от 10.09.2020 по административному делу № 2а-458/2020 по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Октябрьского района к редакторам газеты «Кстати» ФИО1, Данилову А.Б., О.В., С.В. об изъятии тиража номеров газеты «Кстати» 17 (19) от 08.08.2020, 19(21) от 23.08.2020 (тиражом 999 экз.), установлено нарушение требований к изготовлению и распространению указанных печатных агитационных материалов, предусмотренных ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ.

Постановлением ст. государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2 от 14.10.2020 № ПО-25/2/861 должностное лицо – главный редактор газеты «Кстати» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения, по факту дачи 23.08.2020 по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, разрешения на выход в свет выпуска № 19(21) от 23.08.2020 с заведомо неполными выходными данными, чем нарушены требования ст. 27 Закона о СМИ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) субъектов, нарушающих порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, в том числе агитационных материалов. 

Субъектами правонарушения являются ответственные должностные лица СМИ, включая главного редактора, заместителя главного редактора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 23.08.2020 с разрешения главного редактора издания «Кстати» ФИО1, по адресу: 

<

адрес>, в нарушение порядка размещения объявления (иной информации) о связанной с выборами деятельности избирательного объединения, кандидата, установленного ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», осуществлен выпуск печатного издания под наименованием «Кстати» № 19 (21) от 23.08.2020, а именно в отсутствие в данном выпуске сведений об источнике финансирования выпуска за счет соответствующего избирательного фонда кандидата (кандидатов), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение главным редактором средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) агитационных материалов. 

Давая оценку доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, суд исходит из следующего. Решением Октябрьского районного суда Приморского края от 10.09.2020 установлено, что незарегистрированные печатные издания под наименованием «Кстати», в том числе номер 19 (21) от 23.08.2020, надлежит квалифицировать в качестве печатных агитационных материалов. В удовлетворении иска Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района об изъятии тиража номеров газеты «Кстати», в том числе 19 (21) от 23.08.2020 (тиражом 999 экз.), отказано по причине нераспространения на указанные печатные агитационные материалы порядка изъятия тиража, установленного ст. 28 Закона о СМИ.

Исходя из вышеприведенных положений Закона о СМИ, а также определения агитационного материала согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ (агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума), печатный агитационный материал может быть средством массовой информации, при условии, что выпускается под постоянным наименованием, имеет текущий номер, выходит в свет не реже одного раза в год (имеет признак периодичности). 

Обстоятельства наличия указанных признаков номера издания «Кстати» 19 (21) от 23.08.2020 решением Октябрьского районного суда Приморского края от 10.09.2020 по административному делу № 2а-458/2020 не только исключены, а нашли в нем свое подтверждение. Таким образом, доводы ФИО1 и его защитника Данилова А.Б. направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств правонарушения, и основаны на неверном толковании закона, а также постановленного 10.09.2020 решения Октябрьского районного суда Приморского края относительно порядка изъятия тиража печатного издания «Кстати», как незарегистрированного в качестве средства массовой информации.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа совокупности собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершения главным редактором газеты «Кстати» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в течение срока давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких - либо иных обстоятельств, которые могли бы повлечь за собой возможность отмены состоявшегося по делу постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 Октябрьского судебного района Приморского края от 05.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного редактора газеты «Кстати» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 и ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.А. Кандыбор