Дело № 5-209/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 04 февраля 2020года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев единолично в здании Волжского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, поступившее в суд 04 февраля 2020 года, в отношении:

ФИО1, родившегося 

<

...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 14 октября 2019 года через КПП «

<

...>)», встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, шоссе 

<

адрес> 

<

адрес>, и пребывал в Российской Федерации до 10 января 2020 года в течение 89 суток, 10 января 2020 года выехал за пределы Российской Федерации и 01 февраля 2020 года вновь въехал в Российскую Федерацию через КПП «

<

...> срок совокупного пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток на территории РФ закончился 01 февраля 2020 года, по истечении установленного законом срока пребывания для иностранных граждан (90 из 180 суток) по 01 февраля 2020 года включительно в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении установленного законом срока пребывания иностранного гражданина территорию Российской Федерации не покинул и со 02 февраля 2020 года по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, что было выявлено сотрудниками полиции 04 февраля 2020 года в 

<

...> минут при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранным гражданином в ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается, подтвердил незаконность пребывания на территории Российской Федерации, отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание со 02 февраля 2020 года; указал, что является гражданин Республики Азербайджан, в Российскую Федерацию последний раз въехал 01 февраля 2020 года через КПП «

<

...> с частной целью въезда. С 06 октября 2016 года по 06 октября 2019 года имел разрешение на временное проживание на территории РФ и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, комнаты 

<

адрес> По окончанию срока действия РВП 02 октября 2019 года выехал за пределы РФ и вновь въехал в Россию 14 октября 2019 года, встал на миграционный учет сроком до 11 января 2020 года по адресу: г. Нижний Новгород, шоссе 

<

адрес>, 

<

адрес>, и проживал в 

<

адрес>. 10 января 2020 года вновь уехал на родину в Республику Азербайджан. В городе Нижний Новгород совместно со своей супругой гражданкой РФ ФИО10 ФИО14 и двумя совместными детьми ФИО2 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО3 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, проживают на съемной квартире по адресу: 

<

адрес>; супруга работает продавцом-кассиром в сети «Магнит», дети обучаются в школе. О том, что иностранному гражданину находиться на территории РФ можно только 90 дней из 180 не знал. Его отец, мать, два брата и сестра являются гражданами Республики Азербайджан и проживают в Республике Азербайджан. В период предыдущего пребывания в России за получением патента, РВП, вида на жительство в РФ, гражданства РФ в компетентные органы не обращался; на территории России не обучается, имеет в общей долевой собственности с супругой и старшим сыном жилую комнату по адресу: 

<

адрес>, комната №..., где не проживает, так как вся семья находится в г. Нижний Новгород. Со 02 февраля 2020 года временно проживал у тещи гражданки РФ ФИО8 по адресу: 

<

адрес>, комнаты №.... В настоящий момент обратился в отдел по вопросам миграции УМВД по г. Волжскому Волгоградской области для постановки на миграционный учет, где ему сообщили, что он находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, после чего составили в отношении него протокол об административном правонарушении. Встать на миграционный учет в г. Нижний Новгород не может из-за отказа собственников помещений в регистрации иностранного гражданина. В содеянном раскаивается. Намерен проживать в России вместе с супругой и детьми, оформить в установленном порядке необходимые для проживания в РФ документы, в связи с чем просит его не выдворять за пределы РФ, учесть, что его супруга и дети были депортированы из Азербайджана на основании решения от "."..г., которое ими обжалуется в Европейском Суде. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданного ему разрешения. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 14 октября 2019 года через КПП «

<

...> (Авио)» в порядке, не требующем получения визы, сроком на 90 суток, встал на миграционный учет по адресу: город Нижний Новгород, шоссе 

<

адрес> 

<

адрес>, пребывал в Российской Федерации до 10 января 2020 года в течение 89 суток, 10 января 2020 года выехал за пределы Российской Федерации и 01 февраля 2020 года вновь въехал в Российскую Федерацию через КПП «

<

...> ж/д». Срок совокупного пребывания ФИО1 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток на территории РФ закончился 01 февраля 2020 года. В течение данного срока ФИО1 мер к оформлению соответствующих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не принял. По истечении установленного законом срока пребывания для иностранных граждан (90 из 180 суток) по 01 февраля 2020 года включительно ФИО1 в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении установленного законом срока пребывания иностранного гражданина территорию Российской Федерации не покинул и со 02 февраля 2020 года по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации; по вопросам получения патента, гражданства РФ, вида на жительство, разрешения на временное проживание на территории РФ в органы МВД России ФИО1 до настоящего времени не обращался.

Помимо показаний ФИО1, его виновность в совершении указанного правонарушения подтверждается копиями паспорта гражданина Республики Азербайджан, выданного 14 июля 2011 года на имя ФИО1, миграционной карты серии №... №..., распечатками сведений из базы данных ФМС России СПО «

<

...>», АС ЦБДУИГ, письменными объяснениями ФИО1 от 04 февраля 2020 года, протоколом об административном правонарушении №... от 04 февраля 2020 года, и иными материалами дела, согласно которым право пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации закончилось 01 февраля 2020 года.

Доказательств обращения в период с 14 октября 2019 года по настоящее время за получением патента, вида на жительство в РФ, разрешения на временное проживание на территории РФ, гражданства РФ ФИО1 не представил, из исследованных доказательств и показаний ФИО1 следует, что он в органы МВД РФ по данным вопросам не обращался.

Указанные доказательства, оцениваемые в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по причине незнания ФИО1 установленных законом сроков пребывания в Российской Федерации, на что последний указывал при рассмотрении дела, не имеется. 

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие, либо смягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность виновного, не установлено. 

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам считаю возможным отнести признание ФИО1 вины, его раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении настоящего дела, учитываю личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его совместное проживание одной семьей на территории России с супругой ФИО4 к. и их несовершеннолетними сыновьями ФИО5 и ФИО6, которые являются гражданами Российской Федерации.

При имеющихся обстоятельствах, считаю назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения преждевременной мерой, поскольку его назначение противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО1 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока пребывания иностранных граждан, вину признает, в содеянном раскаивается, в связи с чем считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку из копий свидетельств о браке, рождении детей, выписки из ЕГРПНИ, паспорта гражданина РФ на имя ФИО4 к., распечатки сведений из базы данных МВД России в отношении гражданки РФ ФИО4 к. и показаний ФИО1 следует, что ФИО1 и гражданка РФ Н.Г.. проживают совместно и состоят в зарегистрированном браке с 14 сентября 2007 года, имеют в общей долевой собственности жилую комнату по адресу: 

<

адрес>, комната №..., а также имеют двоих совместных детей ФИО5, "."..г. года рождения, и ФИО6, "."..г. года рождения. Из совокупности представленных доказательств, обстоятельств пребывания ФИО1 на территории России с нарушением режима пребывания, без необходимых документов, а также, учитывая его волеизъявление на постоянное проживание в России вместе с семьей, не усматриваю достаточных оснований для его выдворения в настоящее время с территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 3.10, 18.8, 29.9-29.10, 32.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет № 

<

...>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Н.Г. Винецкая