КОПИЯ

№ 12-113/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 15 мая 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением по тем основаниям, что в своевременной постановке на регистрационный учет нет ее вины, поскольку после продажи единственного жилья она не имел возможность где-либо прописаться. При сдаче АДРЕС ИЗЪЯТ расположенного по АДРЕС ИЗЪЯТ в г. Волгограде в эксплуатацию она сразу же обратилась в миграционные органы с заявлением о постановке на регистрационный учет. На основании изложенного просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности и прекратить производство в связи с малозначительностью. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом по адресу места регистрации и места жительства, в поданной жалобе ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам миграции ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО2 не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщила. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

За нарушение данных норм предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА, примерно в 11 часов 48 минут в ОВМ ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: 

<

...> гр. ФИО1 обратилась по вопросу регистрации по месту жительства (пребывания). При приеме документов установлено, что ФИО1 проживает без регистрации по месту жительства (пребывания) по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ свыше семи дней со дня прибытия на новое место жительства, а именно с ДАТА ИЗЪЯТА, чем нарушила ст. 6 Закона РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.

Нарушение положений Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии иного жилья и существенных нарушений сроков сдачи жилого помещения в эксплуатацию, а следовательно отсутствие вины, судьей не принимается. Указанные обстоятельства никоим образом не препятствовали ФИО1 соблюсти нормы действующего законодательства, а именно, снимаясь с регистрационного учета в декабре 2018 года ФИО1 должна была знать, по какому адресу она будет временно проживать и зарегистрирован, чтобы соблюсти нормы действующего законодательства о регистрации по месту жительства. Доказательств личного обращения в органы по вопросам миграции в г. Москве, либо посредством государственных услуг о регистрации по месту жительства (пребывания) в установленные законом сроки либо отказа в ее регистрации не предоставлено.

Рассматривая доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, судья приходит к следующему выводу.

Объектом (предметом посягательства со стороны правонарушителя) в рассматриваемом случае являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданином права на свободу передвижения, права на выбор места жительства и места пребывания.

Указанные отношения особо охраняются государством, потому законом предусмотрена административная ответственность за посягательство на них, следовательно, оснований считать, что в подобном посягательстве отсутствует общественная опасность, не имеется.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судам разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае судья не находит оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, в том числе длительного срока, в течение которого она проживала без регистрации.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, в жалобе не содержится.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтвержден совокупностью доказательств, а именно паспортом гражданина РФ; письменными объяснениями от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которым ФИО1 с декабря 2018 года проживала без регистрации в связи с отсутствием какого-либо жилья и несвоевременной сдачи жилого дома в эксплуатацию; протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, составленным в присутствии ФИО1

Вывод начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Письменные доказательства, приобщенные к жалобе, не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств, поскольку представленные копии надлежащим образом не заверены. 

Установленные начальником отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Бездействие ФИО1 квалифицировано по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания.

Обстоятельств для освобождения от административной ответственности, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены, либо изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Волгограду от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья, подпись Н.Л. Рязанова

Копия верна, судья Н.Л. Рязанова 

Справка: решение суда не вступило в законную силу 17 мая 2019г. Подлинный документ находится в материалах административного дела № 12-113/2019, который находится в Тракторозаводском районном суде г. Волгограда.

УИД: 34RS0007-01-2019-001056-26

Судья Н.Л. Рязанова

Вед. специалист ФИО3