Судья – Труженикова Т.И.

Судебная коллегия: 

Валуева Л.Б., Заривчацкая Т.А.

Лапухина Е.А. - докладчик 44-г-13/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Пермского краевого суда

город Пермь 13 апреля 2018 года

Президиум Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Рудакова Е.В.,

членов президиума Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., Заляева М.С.,Фефелова О.Н.

при секретаре Никоновой В.Л.

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости 

по кассационной жалобе Государственного учреждения- Отдел пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края на решение Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Змеевой Ю.А., президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края (далее - ГУ ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края) о признании незаконным решения от 04 сентября 2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 23 августа 2017. В обоснование требований истец указал, что он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, поскольку на 23 августа 2017 его непрерывный педагогический стаж составил 25 лет. Решением ГУ ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края от 04 сентября 2017 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж не включены: период службы в армии по призыву с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988, периоды семинара 15 апреля 2011, курсов повышения квалификации с 01 октября 2012 по 06 октября 2012, с 28 января 2013 по 02 февраля 2013, с 30 января 2017 по 03 февраля 2017, командировок с 08 мая 2013, с 23 декабря 2016 по 27 декабря 2016, с 18 января 2017 по 21 января 2017. Не согласившись с данным решением, ФИО1 просит признать его незаконным, включить в специальный стаж указанные периоды, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 2016 по 18 ноября 2016 и возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 23 августа 2017 года.

Решением Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017 постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – отдела Пенсионного фонда РФ в Юрлинском районе Пермского края от 4 сентября 2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ в Юрлинском районе Пермского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 23 августа 2017 года, включив в его специальный стаж периоды: службы в рядах Советской Армии с 17 октября 1986 года по 6 декабря 1988 года, нахождения на курсах повышения квалификации и командировках: 15 апреля 2011 года, с 1 октября 2012 года по 6 октября 2012 года, с 28 января 2013 года по 2 февраля 2013 года, с 30 января 2017 года по 3 февраля 2017 года, 8 мая 2013 года, с 14 ноября 2016 года по 18 ноября 2016 года, с 23 декабря 2016 года по 27 декабря 2016 года, с 18 января 2017 года по 21 января 2017 года».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 декабря 2017г. решение Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного учреждения-Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края – без удовлетворения.

В кассационной жалобе начальника ГУ-ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края, поступившей в Пермский краевой суд 05 февраля 2018, ставится вопрос о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда для отмены обжалуемых судебных постановлений в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период службы в рядах Советской Армии с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988 (2 года 1 месяц 20 дней) и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 23 августа 2017. 

Для проверки доводов, изложенных в кассационной жалобе, 16 февраля 2018 истребовано гражданское дело, которое поступило в Пермский краевой суд 06 марта 2018.

Определением судьи Пермского краевого суда от 19 марта 2018 кассационная жалоба начальника ГУ-ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.

Определением судьи Пермского краевого суда от 21 февраля 2018 исполнение решения Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017 приостановлено.

Проверив материалы дела, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке решения Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 декабря 2017 в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 23 августа 2017 ФИО1 обратился в ГУ ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края от 04 сентября 2017 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж ФИО1 не были включены: период прохождения им службы в армии по призыву с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2012 по 06 октября 2012, с 28 января 2013 по 02 февраля 2013, с 30 января 2017 по 03 февраля 2017; участие в семинаре с 15 апреля 2011 по 15 апреля 2011 ; периоды нахождения в командировках с 08 мая 2013 по 08 мая 2013, с 23 декабря 2016 по 27 декабря 2016, с 18 января 2017 по 21 января 2017. При этом, период прохождения ФИО1 службы в армии с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988 не включен пенсионным органом в специальный стаж для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости, поскольку названный период имел место до 1 октября 1993 - даты утраты силы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе период службы в рядах Советской Армии, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Поскольку до 1 октября 1993 у ФИО1 отсутствовал педагогический стаж работы в должностях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионный орган пришел к выводу о том, что период службы истца в армии не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988 он проходил службу в рядах Советской Армии; с 13 февраля 1989 по 25 июля 1994 работал в **** комплексном леспромхозе на различных должностях, не связанных с педагогической деятельностью. Приказом от 29.09.1994 ФИО1 принят на должность учителя физвоспитания в **** среднюю общеобразовательную школу. 

Судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом зачтен в добровольном порядке педагогический стаж его работы на должностях в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, в количестве 22 года 09 месяцев 14 дней.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края от 04 сентября 2017 в части невключения в специальный стаж истца периода его службы в армии по призыву с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988 и о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода службы истца в рядах Советской Армии, суд первой инстанции со ссылкой на пункты 1,4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пришел к выводу о том, что возможность включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на момент обращения за назначением пенсии. Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (23 августа 2017) им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу, что период службы в армии подлежит включению в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о возложении на ответчика обязанности включить в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода его службы в рядах Советской Армии основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 и действующего на момент обращения (23.08.2017) ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665).

Подпунктом «м» пункта 1 указанного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 N 1397).

Подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397.

Суды первой и апелляционной инстанций в обоснование вывода о возложении на ответчика обязанности включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в Рядах Советской Армии с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988, сослались на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397, однако не учли, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 03 октября 1994, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия указанного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о возможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ - ОПФ РФ в Юрлинском районе Пермского края от 04 сентября 2017 в части невключения в специальный стаж истца периода его службы в рядах Советской Армии с 17 октября 1986 по 06 декабря 1988 и в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода службы истца в рядах Советской Армии, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 августа 2017 нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в указанной части.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Принимая во внимание, что судебные постановления отменяются в кассационном порядке, приостановление их исполнения определением судьи Пермского краевого суда от 21 февраля 2018г. также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Кассационную жалобу Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края удовлетворить.

Решение Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 декабря 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрлинском районе Пермского края о признании незаконным решения от 04 сентября 2017 года в части невключения в специальный стаж периода службы в рядах Советской Армии с 17 октября 1986 года по 06 декабря 1988 года, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы в рядах Советской Армии с 17 октября 1986 года по 06 декабря 1988 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 августа 2017 года.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Юрлинский районный суд Пермского края.

Отменить приостановление исполнения решения Юрлинского районного суда Пермского края от 09 октября 2017 года, примененное определением судьи Пермского краевого суда от 21 февраля 2018 года.

Председательствующий -подпись