Дело № 2- 329/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2018 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыщугского района Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пыщугского района Костромской области обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области, в котором просил возложить на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанность предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Шарья Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей прокуратурой Пыщугского района была выявлена ФИО1, которая не имеет закрепленного жилого помещения.

Установлено, что ФИО1, "__"____ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители: Е.Р.А. умер "__"____, мать Е.С.А. решением Пыщугского районного суда Костромской области от 24.05.2007 лишена родительских прав.

До приобретения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 проживала вместе с родителями по адресу: ____. Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности О.М.В., умершей "__"____, заключением межведомственной комиссии от 15.01.2018 признано не пригодным для проживания.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, на территории Костромской области объектов недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано, что подтверждается сведениями ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ.

Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 18.04.2014 №214 ФИО1 включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно части 1 статьи 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с п.п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Нормативное положение, закрепленное в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, ее статьями 7, 10, 12, 72 и 133, и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.

Аналогичные положения закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм является расходным обязательством Костромской области и может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение положений Федерального закона № 159-ФЗ, ЖК РФ на территории Костромской области принят Закон Костромской области № 348-ЗКО от 19 декабря 2005 года «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», статьей 6 которого установлены общие основания и порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, которые полностью соответствуют положениям ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

Так, согласно частей 1, 4 статьи 6 Закона Костромской области № 348-ЗКО от 19 декабря 2005 года «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО (в редакции от 25.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В силу требований статьи 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Как следует из материалов проверки, ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения в собственности, права пользования жилым помещением по договору социального найма не имеет. Вместе с тем, ее право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано.

Жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено в соответствии с п. 10 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-ФЗ «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по месту жительства. С 2015 года ФИО1 проживает в 

<

...>, обучается в ОГБПОУ «____», в дальнейшем намерена проживать и работать на территории Шарьинского района.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С., действующая по поручению прокурора Пыщугского района, просила обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО1 с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого фонда на территории городского округа город Шарья.

Требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 также поддержала требование прокурора. Просила обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ей с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого фонда на территории городского округа город Шарья.

Пояснила, что когда ей было 7 лет, умер отец. Вскоре после его смерти мать была лишена родительских прав. Её и брата поместили в приют. Там они находились около года, потом их распределили по приёмным семьям. Она проживала в приёмной семье в с. Пыщуг, брат - в приёмной семье в д. Притыкино Пыщугского района. Мать проживает в с. Верхнеспасское, она с ней отношения не поддерживает. Истец зарегистрирована по адресу: 

<

...>, фактически проживает ____ в общежитии ____. Она окончила 3-й курс, специальность - учитель начальных классов. Осталось учиться ещё один год. Практику проходила в Шарье. После окончания учёбы хочет остаться жить и работать в Шарье. 

Жильё, где она зарегистрирована - это дом, который принадлежал бабушке, после её смерти дом перешёл к отцу. В настоящее время дом непригоден для проживания, он разрушается, его не восстановить.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика - администрации городского округа город Шарья, извещённой о рассмотрении дела должным образом (л.д. 58), третьих лиц - Администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 44-48).

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился. Считал, что администрация городского округа город Шарья является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в заявлении написанном в прокуратуру ФИО1 указала, что желает получить жилье на территории Шарьинского района.

В отзыве на исковое заявление департамент по труду и социальной защите населения Костромской области указал, что обеспечение ФИО1 жильём в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот (л.д.51-52).

Департамент финансов Костромской области в письменных пояснениях по иску, также указал, что требование прокурора обязать администрацию городского округа город Шарья обеспечить жильём ФИО1 в первоочередном порядке, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.54).

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что заявленное прокурором Пыщугского района Костромской области требование обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 "__"____ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении и записи акта о рождении ФИО1 родилась "__"____ в ____, её родителями являются: Е.Р.А. и Е.С.А. (л.д.11,12).

В соответствии со свидетельством о смерти I-ГО №__ Е.Р.А. "__"____ года рождения, уроженец ____, умер "__"____ (л.д.18).

Решением Пыщугского районного суда Костромской области от 24.05.2007 года Е.С.А. лишена родительских прав в отношении двоих детей, в том числе в отношении дочери ФИО1. Дети переданы для дальнейшего жизнеустройства органу опеки и попечительства (л.д.16-17).

Постановлением главы Пыщугского муниципального района Костромской области №35 от 13.07.2007 года несовершеннолетняя ФИО1 "__"____ года рождения передана приемным родителям Б.Н.П. и Б.С.С. (л.д.19).

В соответствии с постановлением главы Пыщугского муниципального района Костромской области №242 от 09.06.2007 года за несовершеннолетними Е.В.Р. "__"____ года рождения и ФИО1 "__"____ года рождения закреплено право пользования жилым помещением (общей площадью 36 кв.м) по адресу: ____ (л.д.24).

Постановлением главы Пыщугского муниципального района Костромской области №166 от 24.05.2011 года постановление главы Пыщугского муниципального района Костромской области №242 от 09.06.2007 года «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ершовыми» было отменено (л.д.25).

Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № 214 от 18.04.2014 года ФИО1 "__"____ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.15).

В соответствии с информацией администрации Пыщугского муниципального района №5-Т от 9.01.2018 года по документам архивного фонда администрации Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области в похозяйственной книге за 1997-2001 годы ул.Молодежная (нумерация домов не указана) хозяйство Ершовых не обнаружено. Установить собственника жилого помещения не представляется возможным (л.д.26).

Согласно справок администрации Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области №64 от 21.02.2018 года и №43 от 16.03.2011 года дом, находящийся по адресу: ____ принадлежал на праве собственности О.М.В. "__"____ года рождения, умершей "__"____ (л.д.33), перешел Е.Р.А. умершему "__"____ от бабушки О.М.В. (л.д.30).

Согласно акту обследования 15.01.2018 года помещения по адресу: ____ межведомственной комиссией жилое помещение подлежит сносу вследствие ухудшения в связи с физическим износом здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (л.д.34-35).

На основании указанного акта межведомственной комиссией принято заключение о несоответствии жилого помещения требованиям, установленным для жилых посещений (л.д.37).

Согласно информации ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» № ИС 294 от 25.01.2018 года по данным учета на 31.12.1998 года сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г.Костромы и Костромской области на Е.С.А. не обнаружены; без установочных данных зарегистрировано домовладение по адресу: ____ на основании свидетельства о праве на наследство по закону №1-817 от 12.03.1991 г. (л.д.38).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся у неё объекты недвижимости за период с 01.01.1998 по 14.02.2018 (л.д.41).

Право ФИО1 на предоставление жилого помещения на основании вышеуказанных норм права ответчиком не оспаривалось.

Как установлено в судебном заседании после смерти отца и лишении родительских прав матери ФИО1 около года находилась в приюте, затем проживала в приемной семье в с.Пыщуг, в настоящее время ФИО1 окончила 3-й курс Шарьинского педагогического колледжа по специальности учитель начальных классов. Истец зарегистрирована по адресу: ____, фактически проживает ____ в общежитии ____. После окончания учёбы хочет остаться жить и работать в Шарье.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа №30-с от 17.08.2015 года о зачислении ФИО1 в число студентов ОГБПОУ «____» на срок обучения 3 года 10 месяцев (л.д.28), справкой ____ о регистрации по месту учебы по адресу: ____ с 28.10.2015 года по настоящее время (л.д.29).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Учитывая, что в настоящее время истец учится и проживает в г.Шарье, планирует в дальнейшем жить и работать в г.Шарье, именно г. Шарья является местом жительства ФИО1

То обстоятельство, что в заявлении прокурору (л.д.10) и в пояснениях (л.д.43) ФИО1 указала, что жилье желает получить на территории Шарьинского района, истец объяснила тем, что в тот момент, когда писала заявление в прокуратуру, не знала, что Шарьинский район и городской округ город Шарья - это разные муниципальные образования.

Жилое помещение по адресу: ____, где ФИО1. проживала в семье опекуна, принадлежит на праве собственности Б.С.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2015 года (л.д.31а).

Согласно информации представленной администрацией Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области ФИО1 на жилищном учете в администрации Верхнеспасского сельского поселения не состоит, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, равно как и членам её семьи (п.3) (л.д.32).

Таким образом, ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 25.12.2015 N 45-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно администрация городского округа город Шарья является надлежащим ответчиком.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Пыщугского района Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец