Дело № 5-22/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 п о д е л у о б а д м и н и с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и 

02 мая 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Клыковой О.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

13.01.2023 заместителем прокурора г. Новосибирска советником юстиции Акуловым П.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска ФИО1, в связи с несоблюдением последним бюджетного законодательства.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Защитник Албогачиева Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности, дала соответствующие пояснения.

В судебное заседание прокурор не явился, ранее старший помощник прокурора Сидоренко А.И. просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новосибирска проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств на строительство станции метро «Спортивная» Ленинской линии метрополитена, в ходе которой установлено следующее.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" распоряжением Губернатора Новосибирской области от 11.04.2022 N 50-р утверждена инвестиционная декларация Новосибирской области.

Согласно Инвестиционной декларации в долгосрочной перспективе развитие дорожно-транспортного комплекса региона будет определяться, в том числе, развитием станций метро в городе Новосибирске.

Инвестиционной декларацией и Прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2022 - 2036 годы, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 29.12.2021 N 564-п строительство станции метро «Спортивная» Ленинской линии определено как особо значимый проект.

В целях повышения эффективности и устойчивости функционирования дорожно-транспортного комплекса в границах г. Новосибирска, Комплексной схемой организации дорожного движения г. Новосибирска на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением мэрии г. Новосибирска №2200 от 22.07.2020, предусмотрен ввод в эксплуатацию в 2022 году станции метро «Спортивная».

Планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития г. Новосибирска на период до 2030 года, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска №2515 от 10.07.2019, строительство станции метро «Спортивная» Ленинской линии метрополитена в г. Новосибирске отнесено к одному из мероприятий по подготовке проведения в г. Новосибирске Молодежного чемпионата мира по хоккею в 2023 году. Объект должен обеспечивать транспортную доступность возведенной многофункциональной Ледовой арены.

Государственной программой Новосибирской области «Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 №24-п, предусмотрено выделение бюджетных средств из бюджета области на выполнение мероприятий по строительству станции метро «Спортивная» в 2019-2022 г.г.

08.07.2019 министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с мэрией г. Новосибирска в лице ДТиДБК мэрии г. Новосибирска заключено соглашение о направлении в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов в бюджет г. Новосибирска субсидий из областного бюджета Новосибирской области на финансирование мероприятий по строительству станции «Спортивная» Новосибирского метрополитена.

Согласно пункту 3.2.3 соглашения, мэрия г. Новосибирска обязана обеспечить эффективное использование субсидии, показателем результативности использования субсидии, в соответствии с обязательствами, принятыми мэрией г. Новосибирска по использованию субсидии, является строительство станции «Спортивная» Новосибирского метрополитена.

Пунктом 3.2.9 соглашения установлено, что показателем результативности предоставления субсидии является коэффициент технической готовности объекта.

21.02.2020 министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с мэрией г. Новосибирска в лице ДТиДБК мэрии г. Новосибирска заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету г. Новосибирска субсидии на 2020 год на финансирование мероприятий по строительству станции «Спортивная» Новосибирского метрополитена.

Согласно пункту 4.2.5 соглашения, мэрия г. Новосибирска обязана обеспечить достижение результатов использования субсидии в соответствии с показателями, определенными приложением №2 к соглашению.

26.02.2021 министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с мэрией г. Новосибирска в лице ДТиДБК мэрии г. Новосибирска заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету г. Новосибирска субсидии на 2021 год на финансирование мероприятий по строительству станции «Спортивная» Новосибирского метрополитена.

Согласно пункту 4.2.4 соглашения, мэрия г. Новосибирска обязана обеспечить достижение результатов использования субсидии в соответствии с показателями, определенными приложением №2 к соглашению. Приложением №2 к соглашению от 26.02.2021 предусмотрена техническая готовность объекта в размере 89,1 %.

По итогам 2021 года установлено, что ДТиДБК г. Новосибирска обеспечена техническая готовность объекта на 73 %.

08.02.2022 министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с мэрией г. Новосибирска в лице ДТиДБК мэрии г. Новосибирска заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету г. Новосибирска субсидии на 2022 год на финансирование мероприятий по строительству станции «Спортивная» Новосибирского метрополитена.

Согласно пункту 4.2.5 соглашения от 08.02.2022, мэрия г. Новосибирска обязана обеспечить достижение результатов использования субсидии в соответствии с показателями, определенными приложением №2 к соглашению.

Приложением №2 к соглашению от 08.02.2022 предусмотрена техническая готовность объекта в размере 100 %.

Однако, по итогам 2022 года установлено, что ДТиДБК г. Новосибирска обеспечена техническая готовность объекта только на 92 %.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядке, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации органам государственной власти предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.05.2014 N 4125 утвержден Порядок осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на территории города Новосибирска.

Пунктом 3 названного Порядка № 4125 определено, что бюджетные инвестиции осуществляются на основании правовых актов мэрии, указанных в пунктах 2.9, 2.11 Порядка, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств путем заключения и исполнения муниципальных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства унитарными предприятиями, которым главный распорядитель бюджетных средств передал свои полномочия по заключению и исполнению от имени города Новосибирска муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета города Новосибирска (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объектов муниципальной собственности) в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 13.03.2014 N 2020 "Об утверждении Порядка заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета города Новосибирска".

Пунктом 2.9. Порядка № 4125 определено, что в случае принятия комиссией решения об осуществлении бюджетных инвестиций, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет подготовку проекта постановления мэрии города Новосибирска о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, в котором указываются: предварительные параметры объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества); срок ввода в эксплуатацию (приобретения) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества); предполагаемая (предельная) стоимость строительства (приобретения) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) с распределением финансирования по годам; главный распорядитель бюджетных средств; застройщик.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 13.03.2014 № 2020 утвержден Порядок заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета города Новосибирска.

Пунктом 2.2. Порядка № 2020 установлено, что соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность, и должно содержать следующие условия: цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с разбивкой по годам в отношении каждого объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения, стоимости объекта, соответствующих решениям о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, а также общего объема капитальных вложений в объект муниципальной собственности, в том числе объема бюджетных ассигнований, предусмотренного муниципальному заказчику как получателю бюджетных средств, соответствующих решениям о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности; положения, устанавливающие права и обязанности организации по заключению и исполнению от имени города Новосибирска в лице муниципального заказчика муниципальных контрактов; ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им полномочий; положения, устанавливающие право муниципального заказчика на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных заключенным соглашением о передаче полномочий; положения, устанавливающие обязанность организации по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности муниципальному заказчику как получателю бюджетных средств в части операций, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 21.12.2018 № 4524 «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности г. Новосибирска – станцию «Спортивная» Ленинской линии метрополитена» установлены:

- предварительные параметры объекта;

- срок ввода в эксплуатацию – 2022 год;

- главный распорядитель бюджетных средств – ДТиДБК мэрии г. Новосибирска;

- контроль за исполнением постановления возложен на начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

09.07.2019 ДТиДБК мэрии г. Новосибирска с МУП «УЗСПТС» заключено соглашение о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Пунктом 1 названного Соглашения установлено, что ДТиДБК мэрии г. Новосибирска передал МУП «УЗСПТС» полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени мэрии г. Новосибирска муниципальных контрактов в целях осуществления бюджетных инвестиций в объект муниципальной собственности при строительстве станции «Спортивная» Ленинской линии метрополитена, в порядке и на условиях, определенных названным Соглашением. 

Согласно пункту 3.2.2 соглашения МУП «УЗСПТС» обязано обеспечить передачу объекта капитального строительства, созданного в результате осуществления бюджетных инвестиций; обеспечить целевое и эффективное использование средств путем достижения показателей результативности исполнения мероприятий.

Показателем результативности исполнения является коэффициент технической готовности объекта. 

Приложением №1 к Соглашению от 09.07.2019 установлен срок создания и строительства объекта: 2019-2022 г.г. 02.03.2020 сторонами заключено Дополнительное соглашение к Соглашению от 09.07.2019 на 2021 год; 24.02.2021 – Дополнительное соглашение на 2021 год; 03.02.2022 – Дополнительное соглашение на 2022 год.

При этом, все дополнительные соглашения предусматривают завершение строительства объекта в 2022 году.

Однако, в 2022 году строительство объекта не завершено, в муниципальную собственность объект не передан, решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций не исполнено.

Как указано выше, контроль за исполнением постановления мэрии г. Новосибирска от 21.12.2018 № 4524 «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности г. Новосибирска – станцию «Спортивная» Ленинской линии метрополитена» возложен на начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

Часть 1 статьи 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности - неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления бюджетных инвестиций.

Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654, Департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Согласно пункту 5.4 названного Положения, начальник департамента несет ответственность за деятельность департамента.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска №360-рк от 01.01.2021 ФИО1 принят на муниципальную службу, на должность начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

Не исполнение ответственным лицом – начальником ДТиДБК мэрии г. Новосибирска ФИО1 решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: распоряжением о приеме ФИО1 на муниципальную службу; постановлением мэрии города Новосибирска от 15.05.2014 N 4125 "Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на территории города Новосибирска"; решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 "О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска"; постановлением мэрии города Новосибирска от 13.03.2014 N 2020 "Об утверждении Порядка заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета города Новосибирска"; соглашением от 09.07.2019 о передаче полномочий заключенное между ДТиДБК мэрии г. Новосибирска и МУП «УЗСПТС» с учетом Приложения №1 которым установлен срок создания и строительства объекта: 2019-2022 г.г. и дополнительными соглашениями к нему от 02.03.2020 на 2021 год, от 24.02.2021 на 2021 год, от 03.02.2022 – Дополнительное соглашение на 2022 год; постановлением мэрии г. Новосибирска от 21.12.2018 №4524 «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности г. Новосибирска – станцию «Спортивная» Ленинской линии метрополитена».

У ФИО1 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения, требований бюджетного законодательства РФ, однако данные меры предприняты ФИО1 не были.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушить исполнение им решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, которые бы не зависели от его воли, либо, что он действовал в состоянии крайней необходимости, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы защиты, что ФИО1 не мог повлиять на соблюдение застройщиком МП «МетроМир» и подрядчиком ООО «СпецТрансСтрой» сроков выполнения работ не влекут освобождение начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска от вмененной административной ответственности.

Решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций установленный срок реализации бюджетных инвестиций определен моментом срока ввода в эксплуатацию объекта (2022), контроль за исполнением которого возложена на начальника ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

То обстоятельство, что Соглашением № 4ПП-19 на муниципального заказчика МУП «МетроМир» возложена обязанность обеспечить своевременный ввод объекта в эксплуатацию правового значения не имеет, поскольку по привлекаемой статье субъектом правонарушения является главный распорядитель бюджетных средств, к которым МУП «МетроМир» не относится.

Представленные защитой протоколы совещаний по вопросам выполнения дорожно-строительных работ на объектах обеспечения транспортной доступности «Многофункциональной ледовой арены» свидетельствуют об исполнении начальником ДТиДБК мэрии г. Новосибирска своих должностных обязанностей, однако, доказательств, что неисполнение в установленный срок решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций было обусловлено только обстоятельствами непреодолимой силы, не связанными с надлежащим исполнением своих должностных обязанностей начальником ДТиДБК мэрии г. Новосибирска в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами защиты, что прокурором вменено необоснованно нарушение ФИО1 порядка осуществления бюджетных инвестиций и порядка предоставления бюджетных инвестиций, поскольку он не является субъектом правонарушения, т.к. в рассматривающем случае он является лицом, ответственным за исполнение решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, а не лицом ответственным за его принятие.

При этом, из материалов дела усматривается, что бюджетные инвестиции в строительство станции «Спортивная» были предоставлены в порядке, установленного пунктом 4 постановления мэрии города Новосибирска от 15.05.2014 N 4125, а само постановление № 4524 от 21.12.2018 мэрии г. Новосибирска содержит все условия вышеизложенного пункта 2.9 Порядка, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 15.05.2014 N 4125. 

Таким образом, из объективной стороны правонарушения подлежат исключению выводы о нарушении ФИО1 требований вышеуказанного пункта 2.9, 3, 4 Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.05.2014 № 4125. 

Санкция части 1 статьи 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает штраф для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Решая вопрос о виде и размере наказания ФИО1 за совершенное им правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, учитывая характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения административного правонарушения отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить последнему административный штраф в минимальном размере, а именно 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 года рождения, уроженец г. Новосибирска, место жительства и место регистрации: 

<

...> ххх, паспорт 5014 № ххх выдан отделом УФМС России по Новосибирской области в Железнодорожном районе г. Новосибирска ххх) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Получатель – Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области) ИНН 

<

***>, КПП получателя 540601001, казначейский счет (КС) 03100643000000015100, ЕКС 40102810445370000043 в Сибирское ГУ Банка России, УФК по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 015004950, лицевой счет администратора доходов бюджета 04511785480, КБК 820116 01157010000140, ОКТМО 50701000.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме. 

Судья С.Л. Малахов