Р Е Ш Е Н И Е

 

п.Селижарово 26 октября 2020 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) Лебедева О.Н., 

с участием представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» (далее ОАО «Селижаровский карьер») - ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

рассмотрев жалобу ОАО «Селижаровский карьер» на постановление № 193 от 08.07.2020 заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИАА. в отношении ОАО «Селижаровский карьер» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.3 и ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 193 от 08.07.2020 заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИАА ОАО «Селижаровский карьер» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 900000 рублей.

В ходе рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИАА установлено, что 26.05.2003 ОАО «Селижаровский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ, зарегистрированная за номером 23/ТВЕ 56612 ТЭ от 26.05.2003 со сроком действия до 01.01.2024, согласно которой, предприятие имеет право на добычу валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «

<

данные изъяты>» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства.

В постановлении отражены следующие вмененные в вину ОАО «Селижаровский карьер» нарушения:

1) ОАО «Селижаровский карьер» в срок до 02.09.2019 включительно (с учетом переноса последнего дня срока, выпавшего на нерабочий день) в нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пункта 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 (далее - Правила № 814), а также подпункта «а» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ не обеспечило предоставление в орган государственного горного надзора заявления о согласовании плана развития горных работ на предстоящий 2020 год, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое совершено ОАО «Селижаровский карьер» (в части необеспечения предоставление в орган государственного горного надзора заявления о согласовании плана развития горных работ на предстоящий 2020 год) в 00 часов 00 минут 03.09.2019 на территории участка недр «Борисовское», расположенного в Селижаровском районе Тверской области.

2) ОАО «Селижаровский карьер» в нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пункта 13 Правил № 814, а также подпункта «а» пункта 4.2 и подпункта «д» пункта 4.1 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ в установленный законом срок (по 25.12.2019 включительно) не обеспечено наличие согласованного в установленном порядке ежегодного плана развития горных работ на предстоящий 2020 год, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое совершено ОАО «Селижаровский карьер» (в части необеспечения наличия согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на предстоящий 2020 год) в 00 часов 00 минут 26.12.2019 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

ОАО «Селижаровский карьер» имеет план развития горных работ на 2019 год. Согласно протоколу технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2019 год № 40/опи от 29.11.2018 основные показатели плановых объемов добычи, вскрыши и рекультивации на 2019 год установлены указанным выше протоколом, а именно: для вскрыши установлен объем 25 тыс. куб.м; для переработки на 2019 год установлен объем 302,2 тыс. куб.м. Вместе с тем, согласно статистической отчетности по форме 71-тп за 2019 год объем фактически отработанной ОАО «Селижаровский карьер» вскрыши в 2019 году составил 26,6 тыс. куб.м. Согласно статистической отчетности по форме 70-тп за 2019 год фактический объем переработки в 2019 году составил 182,92 тыс. куб.м. Кроме того, планом развития горных работ на 2019 год ОАО «Селижаровский карьер» установлены общие потери по карьеру, которые составляют 2,2 тыс. куб.м. (или 0,7%). Однако, согласно статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год, а также журналу учета добытого сырья и потерь, фактические потери ОАО «Селижаровский карьер» при добыче полезного ископаемого в 2019 году составили 3,6 тыс. куб.м, что составляет более 0,7 % от объема добытого. Кроме того, согласно плану развития горных работ на 2019 год и картографическому материалу к нему работы по добыче полезного ископаемого (отработке добычных уступов) в границах горного отвода в восточной части земельного участка кадастровый №должны были осуществляться вI – IV кварталах 2019 года. Однако, согласно Отчету о производстве маркшейдерских работ на месторождении валуно-гравийно-песчаного материала «

<

данные изъяты> в 

<

адрес> по итогам добычных работ в 2019 году ОАО «Селижаровский карьер» в I – IV кварталах 2019 года к работам по добыче полезных ископаемых на земельном участке кадастровый № в его восточной части, не приступило, что свидетельствует о выборочной отработке ОАО «Селижаровский карьер» частей предоставленного обществу лицензионного участка. Согласно письму ОАО «Селижаровский карьер» пользование недрами осуществлялось обществом в течение всего 2019 года с января по декабрь включительно.

3) ОАО «Селижаровский карьер» в нарушение требований в нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пункта 54 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4718) (далее – Правила охраны недр), пункта 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921 (далее – Правила № 921), а также подпунктов «а» и «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не обеспечило выполнение требований плана развития горных работ на 2019 год, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое совершено ОАО «Селижаровский карьер» (в части невыполнения требований плана развития горных работ на 2019 год) в 00 часов 00 минут 01.01.2020 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

4) ОАО «Селижаровский карьер» в нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пунктов 55, 58 Правила охраны недр, пункта 3 Правил №, а также подпунктов «а» и «в» пункта 4.1 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Селижаровский карьер» допустило сверхнормативные потери полезного ископаемого, а также выборочную отработку отдельных частей лицензионного участка, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое совершено ОАО «Селижаровский карьер» (в части допущения сверхнормативных потерь полезного ископаемого и выборочной отработки отдельных частей лицензионного участка) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории участка недр «Борисовское», расположенного в 

<

адрес>.

У ОАО «Селижаровский карьер» имеется план развития горных работ на 2019 год, который в соответствии с протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2019 год № 40/опи от 29.11.2018 согласован под условиями, в том числе: обеспечения Обществом выполнения положений Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; выполнения и согласования корректировки рабочего проекта отработки месторождения в течение 2019 года; выполнения в течение 2019 года плановых объемов добычи, вскрыши и рекультивации.

При этом основные показатели плановых объемов добычи, вскрыши и рекультивации на 2019 год установлены указанным выше протоколом, а именно: для вскрыши установлен объем 25 тыс. куб.м; для переработки на 2019 год установлен объем 302,2 тыс. куб.м. 

Вместе с тем, согласно статистической отчетности по форме 71-тп за 2019 год объем фактически отработанной ОАО «Селижаровский карьер» вскрыши в 2019 году составил 26,6 тыс. куб.м.). Согласно статистической отчетности по форме 70-тп за 2019 год фактический объем переработки в 2019 году составил 182,92 тыс. куб.м.

Кроме того, в течение 2019 года ОАО «Селижаровский карьер» не обеспечено согласование корректировки рабочего проекта отработки месторождения.

Таким образом, в 2019 году ОАО «Селижаровский карьер» при пользовании недрами не соблюдало требования законодательства о недрах, а также плана развития горных работ на 2019 год. 

Согласно статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год ОАО «Селижаровский карьер» осуществляло добычу полезных ископаемых. Объем добытого полезного ископаемого составил 353,9 тыс. куб.м. (за вычетом потерь).

Таким образом, по условиям, отраженным в протоколе технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ на 2019 год № 40/опи от 29.11.2019 план развития горных работ на 2019 год является не согласованным.

5) ОАО «Селижаровский карьер» в нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пункта 20 Правил № 814, пункта 54 Правила охраны недр, а также подпункта «а» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ ОАО «Селижаровский карьер» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое совершено ОАО «Селижаровский карьер» (в части осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год) в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

6) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», подпунктов «а» и «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, раздела 5 «Корректировки рабочего проекта разработки Борисовского валуно-гравийно-песчаного месторождения, расположенного в 25 км от 

<

адрес>» (далее Технический проект) у ОАО «Селижаровский карьер» в период с 21.09.2018 по настоящее время отсутствует собственная маркшейдерская служба, ОАО «Селижаровский карьер» допускается осуществление геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ сторонней организацией, чем ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое (в части отсутствия собственной маркшейдерской службы и осуществления геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ сторонней организацией) является длящимся и выявлено 17.06.2020 (дата исполнения определения и получения письма ОАО «Селижаровский карьер»), совершено ОАО «Селижаровский карьер» 17.06.2020 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

7) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пункта 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03, утвержденной постановлением Гостехнадзора от 06.06.2003 № 73 (далее – Инструкция № 73), пунктов 10, 14-15 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 74 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2003 № 4700) (далее – Инструкция № 74), подпунктов «а» и «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, разделов 5 и 8 Технического проекта ОАО «Селижаровский карьер» исполнительская (маркшейдерская) съемка карьера производится только 2 раза в год, учет добытого полезного ископаемого осуществляется по данным оперативного учета, ОАО «Селижаровский карьер» не осуществляет ежемесячную маркшейдерскую съемку и маркшейдерский учет добычи и потерь полезного ископаемого, чем ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является длящимся и выявлено 17.06.2020 (дата исполнения определения и получения письма ОАО «Селижаровский карьер»), совершено ОАО «Селижаровский карьер» 17.06.2020 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

8) В нарушение требований статей 22 и 23 Закона РФ «О недрах», пунктов 10, 14-15 Инструкции № 74, подпунктов «а», «б» и «г» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, раздела 8 Технического проекта ОАО «Селижаровский карьер» не осуществляет достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения, поскольку, данные оперативного учета добычи и потерь полезного ископаемого без корректировки по маркшейдерскому замеру не являются достоверными. Согласно представленному отчету о выполнении маркшейдерских работ за 2019 год, данные оперативного учета за 2019 год были скорректированы ОАО «Селижаровский карьер» по маркшейдерскому замеру в 2019 году единожды – только по состоянию на 31.10.2019, в свою очередь работы по добыче полезного ископаемого осуществлялись ежемесячно, как до 31.10.2019, так и после указанной даты. Однако, дальнейшая корректировка (после 31.10.2019) по маркшейдерским замерам не проводилась. Указанными действиями ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое (в части неосуществления достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения) является длящимся и выявлено 17.06.2020 (дата исполнения определения и получения письма ОАО «Селижаровский карьер»), совершено ОАО «Селижаровский карьер» 17.06.2020 на территории участка недр 

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

9) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», подпунктов «а» и «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, раздела 8 Технического проекта ОАО «Селижаровский карьер» 25.05.2020 в 10 часов 40 минут осуществляло транспортировку грунтов в границах карьера с использованием автомобиля КРАЗ, кузов которого не накрыт специальной накидкой, чем ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое (в части транспортировки грунтов автосамосвалами, кузова которых не накрыты специальными накидками) совершено в 10 часов 40 минут 25.05.2020 на территории участка недр «

<

данные изъяты> расположенного в 

<

адрес>

10) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», подпунктов «а» и «б» пункта 4.2, подпункта «и» пункта 4.3 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, разделов 8 и 9 Технического проекта, ОАО «Селижаровский карьер» не осуществляет систематический контроль состояния атмосферного воздуха (содержанием в нем вредных газов и пыли) на рабочих местах (непосредственно в карьере) путем отбора проб воздуха (не реже одного раза в квартал) и проведение анализа на содержание окиси углерода, окислов азота, сернистого газа и сероводорода, формальдегида и акролеина, чем ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является длящимся и выявлено 17.06.2020 (дата исполнения определения и получения письма ОАО «Селижаровский карьер»), совершено ОАО «Селижаровский карьер» 17.06.2020 на территории участка недр 

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

11) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», подпунктов «а» и «б» пункта 4.2, подпункта «г» пункта 4.4 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, ОАО «Селижаровский карьер» не осуществляет ведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра) в пределах лицензионного участка в соответствии с техническим проектом, чем ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является длящимся и выявлено 17.06.2020 (дата исполнения определения и получения письма ОАО «Селижаровский карьер»), совершено ОАО «Селижаровский карьер» 17.06.2020 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

12) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», подпунктов «а» и «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 56612 ТЭ, подпунктов 4.6.1, 4.6.3 – 4.6.6, 4.8.1 раздела 4 Технического проекта, ОАО «Селижаровский карьер» осуществляет пользование недрами с использованием специальной техники, применение которой проектом не предусмотрено: вместо предусмотренных Техническим проектом для производства вскрышных, добычных работ, а также для перемещения грунтов и прочих работ техники: экскаватора ЭО-5124, экскаватора ЕК-450FS, бульдозера на базе трактора Т-170, автосамосвала КамАЗ-55111, ОАО «Селижаровский карьер» в 2019 году использовало: самосвал КРАЗ 65055, экскаватор ЕК 400-05, экскаватор Hitachi ЕЧ 300-2, погрузчик одноковшовый LG, погрузчик МОАЗ, бульдозер Т-330Р-1, бульдозер Т-130 М, чем ОАО «Селижаровский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое (в части осуществления пользования недрами с использованием специальной техники, применение которой проектом не предусмотрено) совершено в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на территории участка недр «

<

данные изъяты>», расположенного в 

<

адрес>.

13) В нарушение требований статьи 22 Закона РФ «О недрах», пунктов 3 и 4 Правил № 921, пункта 55 Правил охраны недр, в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ОАО «Селижаровский карьер» совершило выборочную (внепроектную) отработку месторождения полезных ископаемых «Борисовское» и иное нерациональное использование недр, которые приводят к необоснованным (сверхнормативным) потерям полезного ископаемого, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое совершено ОАО «Селижаровский карьер» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на территории участка недр «

<

данные изъяты> расположенного в 

<

адрес>.

Постановление получено ОАО «Селижаровский карьер» 06.08.2020. 

В жалобе, поданной 14.08.2020 в Осташковский межрайонный суд Тверской области, ОАО «Селижаровский карьер» просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована следующим.

Податель жалобы указывает, что фактически в отношении ОАО «Селижаровский карьер» была осуществлена внеплановая документарная проверка, которая должна была проводиться с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

25.05.2020 в ходе проведения мероприятий по контролю на территории 

<

адрес>, по мнению Министерства, установлен факт пользования недрами в границах месторождения «

<

данные изъяты>», о чем был составлен акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 27.05.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное расследование, определениями истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, запрошены многочисленные документы, не относящиеся к факту административного правонарушения: план развития горных работ на 2019 год, хотя рассматривался факт административного правонарушения, совершенного 25.05.2020, запрошена вся горно-маркшейдерская документация за 2018, 2019, 2020 годы. 

Событие административного правонарушения, указанное в акте от 25.05.2020, не нашло своего подтверждения, не отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания. 

Заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства ИАА осуществлял внеплановые проверочные действия в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нарушение установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 438 от 03.04.2020 моратория на проведение проверок, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ОАО «Селижароский карьер» является субъектом малого и среднего предпринимательства и для проведения проверки требуется провести согласование с органами прокуратуры.

Административный орган вынудил ОАО «Селижаровский карьер», с учетом ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предоставлять документы для проведения фактической внеплановой проверки.

Обжалуемое постановление № 193 о назначении административного наказания вынесено в отсутствие допустимых доказательств события административного правонарушения, а также вины ОАО «Селижаровский карьер», поскольку несоблюдение установленных запретов на проведение проверок является нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По отраженным в обжалуемом постановлении вменяемым в вину ОАО «Селижаровский карьер» нарушениям податель жалобы указывает следующее.

1) Просрочка направления заявления о согласовании плана развития горных работ на 2020 год обусловлена действиями самого Министерства: направление заявления о согласовании плана развития горных работ на 2020 год в Центральное управление Ростехнадзора 16.09.2019 ОАО «Селижаровский карьер» обусловлено тем, что Общество ожидало положительное решение по вопросу согласования проектной документации в Министерстве, которая была направлена на согласование 15.08.2019, уведомление о завершении рассмотрении проектной документации было вынесено 06.09.2019, получено обществом 12.09.2019.

Данная проектная документация необходима для согласования плана развития горных работ на 2020 год. Общество направило заявление в соответствии с установленной формой, состав административного правонарушения в части необеспечения предоставления в орган государственного горного надзора заявления о согласовании плана развития горных работ на 2020 год отсутствует.

2) ОАО «Селижаровский карьер» имеет план развития горных работ на 2020 год. Лицензионные условия, указанные в подпункте «д» пункта 4.l не устанавливают обязательного согласования плана развития горных работ, а устанавливают только требование о наличии плана развития на предстоящий год. 01.01.2020 разработка месторождения приостановлена, в связи с отсутствием согласования со стороны Министерства проектно-технической документации на разработку и рекультивацию. Начиная с 2017 года Общество, предприняло все необходимые действия для согласования проектной документации. Неоднократно (8 раз), Общество дорабатывало проектную документацию, с учетом полученных замечаний и представляло доработанную проектную документацию в Министерство на согласование, в ответ получало новые основания (замечания) для отказа в согласовании, не указанные в предыдущих заключениях, что повлекло приостановку деятельности предприятия, по причине не согласования плана развития горных работ на 2020 год в Центральном управлении Ростехнадзора. Общество в 2020 году не осуществляет вскрышные, добычные и рекультивационные работы. Событие административного правонарушения в части необеспечения наличия согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2020 год отсутствует.

3) В 2019 году фактические объемы имели незначительные отклонения от плановых объемов, что не противоречит действующему законодательству и соответствует лицензионным условиям. Плановые общие потери по карьеру установлены в размере 2,2 тыс.куб.м (0,7%). Данные потери рассчитаны исходя из сложения потерь при зачистке кровли и потерь при транспортировке. Расчет был произведен из плановых показателей объема добытой горной массы 302,2 тыс.куб.м. Так как фактический объем добытой горной массы составил 357,47 тыс.куб.м, то и потери необходимо пересчитать. В соответствии с Корректировкой рабочего проекта месторождения «Борисовское» нормативы потерь утверждены в размере 1,6%. Поэтому потери в размере 3,6 тыс.куб.м, указанные Обществом в отчете формы 5-гр в пределах нормативных.

4) Добычные работы в 2019 году производились на трех участках: № №) и №), хотя планом развития горных работ предусматривалась отработка восточной части участка № который не был подготовлен из-за спорного лесного участка, площадью 1,8 га, расположенного посередине этого участка. Добычные работы осуществлялись в пределах горного отвода. По спорному лесному участку Министерством было предъявлено Обществу административное нарушение, которое 10.04.2018 решением суда было отменено. Только после этого у Общества появилась возможность заказать Проект освоения лесов, сдать его на экспертизу, обязать ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор лесного участка), произвести сводку леса (4 квартал 2018 г.) и только во 2 квартале 2019 года получило возможность выполнить вскрышные работы, в связи с чем вина ОАО «Селижаровский карьер» в совершении административного правонарушения отсутствует.

5) Общество на основании Корректировки рабочего проекта месторождения «Борисовское»имеет утвержденные нормативные потери в размере 1,6%. В постановлении не приведен расчет сверхнормативных потерь, не указан их конкретный размер. Общество занимается добычей полезных ископаемых и является плательщиком НДПИ. Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса РФ нормативными признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ. 

Исходя из норм права, правила определения количества добытого полезного ископаемого с учетом фактических потерь и налогообложения части этих потерь, находящихся в пределах утвержденных нормативов, по нулевой ставке, направлены на обеспечение методами налогового регулирования принципа рационального недропользования. 

Общество при расчете и оплаты НДПИ не воспользовалось этой нормой права. Расчет и оплата НДПИ произведена в полном объеме, в расчет количества добытого полезного ископаемого включены потери в полном объеме (3,6 тыс. куб.) и применена общеустановленная ставка (5,5%), без применения нулевой ставки к потерям, поэтому вывод о сверхнормативных потерях при добыче полезных ископаемых необоснован.

6) На начало деятельности по добыче полезных ископаемых в 2019 году у ОАО «Селижаровский карьер» имелся утвержденный в установленном законом порядке план развития горных работ на 2019 год. Общество не бездействовало, а принимало все необходимые меры для согласования рабочего проекта, устраняло замечания и недостатки проекта, вновь направляя его на согласование. На имя Министра природных ресурсов и экологии НАВ 11.02.2020 было отправлено ходатайство с просьбой, продлить срок для согласования Проекта разработки до конца 2020 года. При таких обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у Общества пренебрежительного отношения к соблюдению условий пользования участком недр, принятию всех необходимых мер по корректировке технического проекта разработки, состав административного правонарушения в действиях ОАО «Селижаровский карьер» отсутствует.

7) В соответствии с пунктом 6 Инструкции по производству маркшейдерских работ №, для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать (образовывают) в своем составе самостоятельное структурное подразделение - маркшейдерскую службу либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие соответствующие лицензии на этот вид деятельности. ОАО «Селижаровский карьер» не имеет собственной маркшейдерской службы в связи с отсутствием специалистов нужной квалификации, поэтому заключает договора на маркшейдерское обслуживание со сторонними организациями. 

На 2018 год был заключен договор на маркшейдерское обслуживание с ООО «

<

данные изъяты>», на 2019 и 2020 годы был заключен договор на маркшейдерское обслуживание с ООО «

<

данные изъяты>». Данные организации имеют лицензию на производство маркшейдерских работ. Указание в разделе 5 «Корректировки рабочего проекта разработки Борисовского ВГПМ..» на осуществление геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ собственной специализированной службой предприятия, укомплектованной квалифицированными кадрами и оборудованием, не говорит о том, что нельзя привлекать сторонние

организации. Привлечение сторонних организаций для обеспечения геологомаркшейдерских работ ежегодно согласовывается в Центральном управлении Ростехнадзора при согласовании плана развития горных на очередной год. Привлечение сторонних организаций, для осуществления геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ Общества не противоречит действующему законодательству и лицензионным требованиям.

8) В соответствии с п. 91 Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ № и Проекта производства маркшейдерских работ, периодичность маркшейдерской съемки устанавливается для случаев добычи общераспространенных полезных ископаемых- не реже одного раза в шесть месяцев. Согласно представленной справки маркшейдерская съемка карьера производится 2 раза в год, или 1 раз в шесть месяцев, что соответствует требованиям вышеуказанной инструкции. Учет добытого полезного ископаемого производится по данным оперативного учета, с последующей корректировкой по маркшейдерским замерам, что также предусмотрено пунктами 14-15 Инструкции №. Таким образом, событие административного правонарушения в части обязанности осуществлять ежемесячную маркшейдерскую съемку и маркшейдерский учет добычи и потерь полезного ископаемого отсутствует.

9) Ежемесячно Общество ведет оперативный учет добытого полезного ископаемого. Данные оперативного учета далее корректируются с учетом произведенных маркшейдерских замеров. Такие замеры производятся один раз в шесть месяцев. Выводы о недостоверности имеют предположительный характер, так как конкретных расчетов не представлено, отклонений не выявлено. По данным Общества учет является достоверным и полным, в соответствии с действующим законодательством и Инструкции по маркшейдерскому учету №.

10) ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Селижаровский карьер» производило работы по очистке пруда от илистых масс. Работы осуществлял экскаватор Хитачи, погрузка осуществлялась в автомашину КрАЗ. Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль КрАЗ (водитель БМВ) производил перевозку ила, сделал 31 рейс. Так как это пресноводный ил, образовавшийся на дне застойного водоема, то при перевозке от него не образуется пыль. Раздел 8 технического проекта указывает на необходимость применения специальных накидок при транспортировке песков, отсевов и других материалов для предотвращения запыленности.

11) В Корректировке рабочего проекта разработки Борисовского BГПМ 2009 года (далее - технический проект), в главе 8 подпункт 8.8 «Охрана атмосферного воздуха», отмечено, что «состав атмосферы карьера должен отвечать установленным нормативам по содержанию основных составных частей воздуха и вредных примесей (пыль, газы), с учетом действующих нормативных документов». На момент разработки и утверждения технического проекта (2009 год) в Обществе участки: карьер по добыче полезных ископаемых и ДСУ (по обогащению полезных ископаемых) являлись опасными производственными объектами, в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и были поставлены на учет в Ростехназоре. В связи с внесением изменений в вышеуказанный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ исключены из категорий опасных производственных объектов: карьер по добыче и ДСУ. В техническом проекте разработки 2009 год рассматривались вопросы влияния выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при разработке месторождения, объектов отнесенных к категории опасных производственных объектов (п.8.3). В связи с исключением из числа опасных производственных объектов карьера и дробильно-сортировочной установки, изменения ряда нормативных законодательных актов, а также изменения или отмены нормативных актов, указанных в разделе 8.2 технического проекта Общество осуществляет мероприятия по охране окружающей среды в строгом соответствии с действующими законодательными актами. В рамках действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в Обществе разработаны и утверждены: отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников» 2015 год; проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу 2015 год; проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) 2018 год; получены экспертные заключения: по проекту СЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидеомологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0001ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; получены экспертные заключения: по проекту ПДВ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00003ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; разработаны нормативы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, которые утверждены в Управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> в 2016 году.

В рамках проекта ПДВ разработана программа мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Программа производственного экологического контроля). В соответствии с планом - графиком, проводится ежегодный мониторинг источников выбросов в атмосферный воздух и контроль на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки. Исходя из категорий сочетания «источник - вредное вещество», установлена периодичность контроля за соблюдением нормативов, по категории III Б, т.е. один раз в год. Параметры определения категории источников приведены в приложении 9 проекта ПДВ. По результатам исследования составляются: отчет исследования загрязнения атмосферного воздуха и технический отчет по исследованию концентраций загрязняющих веществ, промышленных выбросах от источников предприятия, с приложением к отчетам актов отбора проб и протоколов испытаний, проведенных аккредитованной лабораторией.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.3 лицензии ТВЕ 56612 ТЗ, установлено, что недропользователь обязан обеспечить систематический контроль с использованием технических средств, в том числе, за содержанием вредных газов и пыли. Общество систематически проводит технические осмотры автотранспортных средств и самоходных строительных машин, что подтверждено диагностическими картами, выданными специализированными центрами. 

Согласно раздела 8 Технического проекта необходим систематический контроль состояния атмосферного воздуха на рабочих местах, данная фраза не корректна, т. к. на рабочих местах осуществляется контроль воздуха, а не атмосферного воздуха.

Контроль за состоянием атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а на рабочих местах осуществляется на основании ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-84 «Система стандартов безопасности труда. Воздух рабочей зоны. Метод измерения концентраций вредных веществ индикаторными трубками» и ГН2.2.5.131303 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны». В соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ, Обществом на рабочих местах проведена СОУТ (Декларация о соответствии условий труда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ),в том числе с отбором проб воздуха. Специальная оценка условий труда (СОУТ) определяет степень безопасности работников, учитывает вредные и опасные факторы. Проведение специальной оценки осуществляется один раз в пять лет. Общество обеспечивает ведение мониторинга состояние окружающей среды, в пределах лицензионного участка в течение всего периода его освоения, что подтверждено Отчетами проведения мониторинга за 2018-2019 годы за первое полугодие 2020 года подпунктом «г» п.4.4 лицензии.

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории 

<

адрес>, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» Общество относится к объектам федерального надзора. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены ОАО «Селижаровский карьер» на федеральный учет.

В Управление Росприроднадзора Тверской области в установленные сроки предоставляются: отчет об. организации и о результатах производственного экологического контроля; отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду; статистическая отчетность форма № 2-ТП (отходы); форма № 2 ТП (воздух).

ОАО «Селижаровский карьер» в полном объеме ведет мониторинг состояния окружающей среды и контроль за состоянием атмосферного воздуха.

12) Сведения о применяемом горном оборудовании, технических устройствах, ежегодно согласуются в Центральном управлении Ростехнадзора, при рассмотрении и утверждении плана развития горных работ. В протоколе технического совещания по утверждению плана развития горных работ № 40/0ПИИ от 29.11.2018 перечислены горное оборудование, технические устройства, применяемые в 2019 году. Таким образом, вся используемая специальная техника, горное оборудование, согласована в плане развития горных работ на 2019 год. 

13) Предупреждение Обществу было вынесено, в связи с нарушением сроков предоставления в Министерство отчетности по формам 70-тп, 71тп, срок предоставления которых утвержден Постановлением Госкомстата России от 18.06.1999 № 44 до 25 января следующего года. Возможности самостоятельно представлять данную отчетность у Общества не имелось, так как ежегодно в соответствии с графиком, установленным самим Министерством, организации по списку представляют эту отчетность в Министерство. В соответствии с графиком предоставления отчетности в Министерство, подписанного заместителем министра ЕКВ, направленного руководителям предприятий (по списку), срок приема документов рассмотрения отчетности по графиком для нашей организации установлен 28.01.2019, т.е. сроки ОАО «Селижаровский карьер» нарушены не были.

Доказательств причинения вреда или наличия реальной yrpозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не приведено.

Также податель жалобы указывает, что административный орган при вынесении обжалуемого постановления допустил формальный подход, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения нарушения в совокупности и взаимосвязи, а также меры, осуществленные для устранения нарушений.

При рассмотрении дела представитель ОАО «Селижаровский карьер» доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

В судебном заседании 28.09.2020 должностное лицо, составившеё протокол об административном правонарушении, - заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИАА, полагал вынесенное по делу постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать, указал, что приведенным в жалобе доводам была дана оценка при вынесении обжалуемого постановления. Также ИАА полагал несостоятельными доводы о нарушении при проведении проверки требований законодательства о запрете их проведения в период пандемии, ссылался на то, что проверка ОАО «Селижаровский карьер» не проводилась, были проведены мероприятия по контролю, на проведение которых запрет не распространяется. Обнаруженные в ходе проведенных мероприятий по контролю нарушения явились основанием для возбуждения административного расследования. 

По ходатайству представителя ОАО «Селижаровский карьер» рассмотрение жалобы было отложено. После отложения рассмотрения дела должностное лицо ИАА в судебное заседание не явился, в связи с чем судом дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

На основании задания № 36 от 22.05.2020 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды ИАА 25.05.2020 было проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями – плановый (рейдовый) осмотр (обследование) территории в целях проверки соблюдения требований законодательства о недрах на территории 

<

адрес>.

При проведении мероприятий по контролю заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды ИАА 25.05.2020 в 10 часов 40 минут обследован участок недр 

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>, составлен акт, в котором указано, что на момент осмотра на данном месторождении установлен факт пользования недрами – добыча, перемещение добытого полезного ископаемого в границах месторождения, а именно: осуществление при помощи экскаватора добычи полезного ископаемого из обводненной части карьера с последующей погрузкой добытого в автомобиль КРАЗ, транспортировкой добытого на территории карьера; формирование отвалов экскаватором ТВЭКС и дальнейшее их перетаскивание бульдозером в сортировочные установки. На момент осмотра осуществляется сортировка добытого полезного ископаемого. Кроме того, на момент осмотра перемещение полезного ископаемого в границах месторождения осуществляется фронтальным погрузчиком. В соответствии с лицензией на право пользования недрами, добыча полезных ископаемых в границах данного месторождения осуществляется ОАО «Селижаровский карьер». 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 27.05.2020 в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведения административного расследования.

В ходе проведенного административного расследования определениями об истребовании сведений в ОАО «Селижаровский карьер» был истребован ряд документов, факт осуществления ОАО «Селижаровский карьер» добычи полезных ископаемых 25.05.2020 на участке недр «

<

данные изъяты> в 

<

адрес> не подтвердился, однако по результатам административного расследования в отношении ОАО «Селижаровский карьер» составлен протокол № 193 от 26.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол № 220 от 29.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также - Федеральный закон №294-ФЗ), результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438«Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление № 438) в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» определены особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности на период до 31.12.2020.

Названными нормативно-правовыми актами установлен в 2020году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исчерпывающий перечень оснований для проведения проверок, мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, а также предусмотрен особый порядок их проведения.

В соответствии с данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ОАО «Селижаровский карьер» относится к категории малого предприятия, в связи с чем в 2020 году проверки и мероприятия по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю в отношении него должны проводиться с соблюдением указанных запретов. 

Из задания на проведение мероприятий по контролю следует, что основанием их проведения не являлись факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение контрольных мероприятий не было согласовано органами прокуратуры.

Из материалов дела видно, что на основании задания № 36 были проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) именно в отношении конкретного юридического лица – ОАО «Селижаровский карьер» в части пользования участком недр «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>. Фактически такие мероприятия подменяли собой проверку деятельности указанного юридического лица при пользовании указанным участком недр. При этом у Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на момент выдачи задания 22.05.2020 и на момент проведения таких мероприятий 25.05.2020 отсутствовали предусмотренные Постановлением № 438 основания для проведения мероприятий по контролю либо проведения проверки в отношении ОАО «Селижаровский карьер».

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области при отсутствии предусмотренных Постановлением № 438 оснований для проведения проверки в отношении ОАО «Селижаровский карьер» фактически была проведена полная документарная проверка исполнения ОАО «Селижаровский карьер» в 2019 – 2020 годах требований законодательства при пользовании недрами на основании выданной лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56612 ТЭ. При этом проверка проводилась по фактам, не отраженным в акте мероприятий по контролю от 25.05.2020. 

Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого обществу по настоящему делу.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что протокол № 193 от 26.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол № 220 от 29.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Селижаровский карьер» были составлены по результатам проверок, проведенных с грубыми нарушениями установленных Постановлением № 438 запретов на проведение проверок, что является нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ. Следовательно, названные протоколы об административных правонарушениях являются недопустимыми доказательствами, и не могли быть использованы при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протоколы об административных правонарушениях, составленные с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежали возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИАА, вынесенное в отношении ОАО «Селижаровский карьер» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и частью 1 статьи 8.10Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» удовлетворить.

Постановление № 193 от 08.07.2020 заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ИАА в отношении Открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н.Лебедева

1версия для печати