Дело № 2а-2951/2024

УИД 25RS0002-01-2024-004668-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2024 года 

<

...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Руренко Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконными, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (УМС), в котором просил признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом № № от 13.06.2024, восстановить нарушенное право путем обязания Управления муниципальной собственности г. Владивостока принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, участок площадью 

<

...>., находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов на основании соответствующего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № от 28.03.2022); вынести частное определение и направить его в Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.03.2022 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок площадью 

<

...> без проведения торгов.

Письмом № от 17.05.2022 Управление муниципальной собственности г. Владивостока отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Отказ оформленного письмом Управления муниципальной собственности г. Владивостока № от 17.05.2022 был оспорен во Фрунзенский районный суд г. Владивостока путем подачи соответствующего административного иска.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.07.2022 по делу №2а-2382/2022 административный иск был удовлетворен, на УМС г. Владивостока была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 26.10.2022 решения оставлено без изменения, апелляционная жалоба УМС г. Владивостока - без удовлетворения.

Письмом № от 31.01.2023 Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

...>.м.. имеющего адрес: 

<

адрес>.

Вышеуказанный отказ также был оспорен подачи соответствующего административного иска во Фрунзенский районный суд г. Владивостока.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 03.08.2023 по делу № 2а-2283/2023 в удовлетворении административного искового заявления отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22.11.2023 решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 03.08.2023 отменено, по делу принято новое решение, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 31.01.2023, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 На Управление муниципальной собственности г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 

<

...>.м., местоположение: 

<

адрес>

Земельный участок с кадастровым №, который препятствовал предварительному согласованию предоставления испрашиваемого истцом земельного участка был снят с кадастрового учета на основании апелляционного определения Приморского краевого суда от 10.04.2024. 

Письмом № от 13.06.2024 Управление муниципальной собственности г. Владивостока вновь отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ основан на том, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к подготовке схемы, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148. А именно: п. 4 Требований (Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения,, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории). Вместе с тем в представленной схеме не отображены сведения о нахождении всего испрашиваемого земельного участка в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Полагает, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права истца в связи с тем что препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка и, следовательно, последующему получению земельного участка в собственность.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал. 

Представитель УМС г. Владивостока ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва. Во исполнение решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока по делу № 2а-2283/2023, вступившего в законную силу 22.11.2023 на заявления от 25.11.2022 № у, от 28.03.2022 №у, а также на заявление от 28.05.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

...>, имеющего местоположение: 

<

адрес> принято решение от 13.06.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к подготовке Схемы, утвержденным Приказом-федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №. Рассматривая заявление ФИО1 во исполнение решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока по делу 2-а-2283/2023, вступившего в законную силу 22.11.2023 УМС г Владивостока не имело возможности в своем решении применять утративший к моменту рассмотрения заявления юридическую силу Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.Понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение, не относится к административным исковым требованиям. Судебный акт не может подменять собой решение органа по вопросам, отнесенным к его компетенции. Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, и решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав, суд не вправе подменять административную процедуру судебной. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

01.09.2022 вступил в силу приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Пунктом 4 приказа установлены критерии подготовки схемы расположения земельных участков.

До 01.09.2022 действовал Приказ Минэкономразвития Росейи от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном.. носителе».

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении Схемы является несоответствие Схемы форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если Схема, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец неоднократно обращалась в УМС г. Владивостока с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

УМС г Владивостока рассматривая заявление ФИО1 во исполнение решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока по делу 2-а-2283/2023, вступившего в законную силу 22.11.2023, письмом 13.06.2024 № сообщило об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В качестве основания указано на не соответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к подготовке Схемы, утвержденным Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №. 

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая спор, признавая незаконным оспариваемый отказ, суд исходит из того заявление о предварительном согласовании подано истцом 28.03.2022, схема расположения земельного участка была подготовлена до 28.03.2022 - то есть до момента принятия Приказа Росреестра №П/0148 от 19.04.2022, каких - либо несоответствий схемы законам или иным нормативно-правовым актам, действующим на момент моего обращения, административным ответчиком не приведено.

Согласно ст. 39.15 п.4 ЗК РФ рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. 

Ранее административный ответчик уже принимал два отказа в предварительном согласовании, каждый раз приводились новые основания для отказа. 

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, в отказе от 31.01.2023 № такого основания как не отражение в схеме расположения земельного участка сведений о нахождении всего испрашиваемого земельного участка в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока приведено не было. 

Указанные УМС г. Владивостока основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не свидетельствуют о законности данного решения, принятого уполномоченным органом. 

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 КАС РФ, для вынесения частного определения по ходатайству административного истца судом не установлено. При этом по смыслу приведенной нормы вынесение частных определений является правом суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично. 

Признать решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 13.06.2024 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: 

<

адрес>, участок площадью 

<

...>

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 23.08.2024.

Судья Е.Б. Богут