УИД 02RS0011-01-2025-000247-33 Дело № 2-193/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Поленниковой Т.В., 

при секретаре Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Е. к Администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным протокола заседания комиссии и решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, признании распоряжения об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка и морального вреда, 

установил:

К.Е. обратилась в суд с иском с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации МО «Шебалинский район» о признании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> незаконным, об отмене решения комиссии, распоряжения Администрации МО «Шебалинский район» о прекращении (расторжении) трудового договора с работником 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>, о восстановлении на службе в должности начальника отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район», взыскании с ответчика в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 76 760,64 руб. и компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., всего 176 760,64 руб. 

Заявленные требования мотивированы тем, что истец с 

<

ДАТА> являлась муниципальной служащей Администрации МО «Шебалинский район» в должности начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта и экологии, по бессрочному трудовому договору. Распоряжением главы администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> трудовой договор прекращен (расторгнут) по инициативе представителя нанимателя. Основанием прекращения (расторжения) трудового договора, как указано в распоряжении «О внесении изменений в распоряжение от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят>» 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>, является пункт 7.1. части первой статьи 81 Трудового Кодекса РФ, непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. В части «основание (документ, номер, дата)» распоряжения, указан Протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА>. С распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> истец не согласна.

Прецедент конфликта интересов создан Администрацией МО «Шебалинский район» при издании постановления Администрации МО «Шебалинский район» «Об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>. Администрация, издавая постановление, в части вида разрешенного использования указала как «Малоэтажная жилая застройка». Тогда как, вид разрешенного использования земельных участков как «Малоэтажная жилая застройка» в МО «Шебалинское сельское поселение» в связи с принятием Решения Советом депутатов 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>, внесением изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Шебалинское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай» утвержденных Решением Совета депутатов 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> в части 4 «Градостроительные регламенты» изменен на «Для индивидуального жилищного строительства».

Аукцион, инициированный Администрацией, состоялся на торговой площадке РТС-тендер. По результатам аукциона, право на заключение договора аренды земельного участка получил Т.Э. Договор аренды земельного участка 

<

Номер изъят> Администрацией заключен с Т.Э. 

<

ДАТА>. После подписания договора Т.Э. стало известно, что вид разрешенного использования земельных участков как «Малоэтажная жилая застройка» в МО «Шебалинское сельское поселение» не существует.

Т.Э. является сыном истца. Оформил на истца нотариальную доверенность, которой уполномочил истца на любые действия от его имени, в том числе поручил истцу разрешить вопрос приведения в соответствие нормативным правовым актам Муниципального образования «Шебалинское сельское поселение» вида разрешенного использования земельного участка, сославшись на причину допущенного несоответствия документов аукциона фактическому виду разрешенного использования. 

Исследовав документы аукциона и другие документы, влияющие на разрешение вопроса, истец пришла к выводу, что необходимо приведение в соответствие фактическому виду разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства, вместо указанного по ошибке в документах аукциона «Малоэтажная жилая застройка». Данная ошибка, допущенная при проведении аукциона, коснулась её сына, а возможно, она была допущена и при проведении предшествующих аукционов и коснется будущих аукционов, и что тем самым, нарушаются публичные интересы граждан.

Руководствуясь регламента Кодекса этики и поведения муниципальных служащих и работников администрации МО «Шебалинский район» утвержденного 

<

адрес> 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>, которым регламентировано:

исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы муниципальных органов (п.п. а п. 10);

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим и работниками администрации должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа ( п.п. м п. 10);

муниципальные служащие и работники администрации при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При назначении на должность и исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий, работник администрации обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей (п. 14);

истец как муниципальная служащая, начальник отдела, действующая в интересах Администрации, безотлагательно уведомила, заместителя главы администрации Д.В., в подчинение которого, относится Отдел по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии, о сложившихся обстоятельствах по виду разрешенного использования, о необходимости его приведения в соответствие нормативным документам, недопущении нарушения публичных интересов. 

<

ДАТА>, истец с Д.В., в кабинете главы МО «Шебалинский район», поставили в известность Л.В. о необходимости, в рамках полномочий администрации, привести в соответствие нормативным документам, вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по результатам аукциона Т.Э., внесении изменений в условия договора аренды, недопущении нарушения публичных интересов и других граждан, о наличии у истца личной заинтересованности в разрешении возникшего вопроса. Из-за отсутствия на работе по причине болезни главного специалиста Е.С., выполняющей работу по земельным делам, глава МО «Шебалинский район» Л.В., в присутствии Д.В., устно распорядилась в адрес истца, как сотрудника администрации, изучившей возникшие обстоятельства, о подготовке проекта распоряжения Администрации о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и направлении документа после его подписания и регистрации от лица администрации в адрес Росреестра для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости. Заведомо зная о заинтересованности истца в интересах сына как муниципальной служащей, глава МО «Шебалинский район» ФИО24 лично подписала распоряжение и передала его истцу для регистрации и направлении в Росреестр. Поручение главы истец выполнила.

От лица Т.Э. 

<

ДАТА> истец направила в Администрацию заявление с просьбой изменения вида разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». 

<

ДАТА> получив выписку Росреестра с измененным видом разрешенного использования, отнесла её Е.С.- главному специалисту отдела земельных и имущественных отношений, вышедшей на работу после болезни и пояснила сложившиеся обстоятельства в период ее отсутствия.

Кроме того, истец уведомила К.Е. о своей личной заинтересованности во внесении изменений в условия договора аренды и заключении договора купли - продажи земельного участка в соответствии с законодательством в связи со строительством жилого дома и регистрацией права собственности на него. 

<

ДАТА> получила отказ Администрации в адрес Т.Э. в удовлетворении его заявления, исполнителем которого является К.Е. Получив отказ Администрации, в целях разрешения спорного вопроса, в соответствии со ст. ст. 76, 77 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истцом было направлено обращение:

в Прокуратуру Шебалинского района, о принятии мер прокурорского реагирования по изменению вида разрешенного использования. 

<

ДАТА> Прокуратурой дан ответ на обращение с отказом в связи с отсутствием оснований.

<

ДАТА>, истцом было направлено обращение в Правительство Республики Алтай. 

<

ДАТА> Министерство экономического развития Республики Алтай по поручению Правительства Республики Алтай направило ответ с разъяснением, порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка. Органы власти, рассматривавшие обращения истца не учли то, что администрация разместила недостоверную информацию при подготовке и проведении аукциона о виде разрешенного использования земельного участка, тем самым нарушила интересы Т.Э. указав не существующий вид разрешенного использования земельного участка в договоре арены, что значительно влияет на цену земельного участка при его купле - продаже. 

Кроме того, Прокуратурой Шебалинского района 

<

ДАТА>, в адрес Главы администрации МО «Шебалинский район» Л.В. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе с предложением рассмотрения вопроса безотлагательно, установить причины и условия им способствующих, и недопущению их впредь, привлечении лиц, допустивших нарушение федерального законодательства, к установленной законом ответственности. Представление прокуратуры Шебалинского района мотивировало проведение служебной проверки по Распоряжению Администрации от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят>. Результатом служебной проверки является заключение комиссии по служебной проверке Администрации от 

<

ДАТА> утвержденные главой администрации Л.А., где указаны факты и обстоятельства, установленные в результате служебной комиссии с предложением комиссии о внесении вопроса на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Шебалинсий район».

Решением комиссии от 

<

ДАТА> является установление факта наличия конфликта, что истцом не соблюдены требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендация главе администрации применить меру ответственности к истцу в виде увольнения. С примененной мерой ответственности к истцу в виде увольнения истец не согласна. Несогласие истца выражается в том, что конфликта интересов не было. Истец с уведомлением о сложившихся обстоятельствах, выполняла устное поручение главы администрации как сотрудник администрации, действующей в интересах Администрации, путем подготовки проекта распоряжения о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и направлении его в Росреестр не имея корыстного умысла, открыто, честно, добросовестно. На сегодня, вид разрешенного использования земельного участка по открытым данным Росреестра, остается как «Малоэтажная застройка», что противоречит нормативным документам Муниципального образования «Шебалинское сельское поселение». Земельный участок сын истца Т.Э. получил в аренду по результатам проведенного аукциона Администрацией. Из документов аукциона видно, что в аукционе учувствовали и другие лица. Соответственно, участие в аукционе и заключение договора аренды земельного участка, сына истца, было на законных основаниях.

По мере возникновения обстоятельств, описанных в исковом заявлении, с потерей работы, истец испытывает чувства унижения, подавленности, стыда, отчаяния, беспомощности, страха, страдает постоянной бессонницей, на фоне обстоятельств обострилось хроническое недомогание, истец не может продолжать активную общественную жизнь из-за распространения не соответствующих действительности сведений, порочащих её честь, достоинство или деловую репутацию. Тем самым ответчиком, истцу нанесены нравственный, моральный и физический вред. 

Согласно справке от 

<

ДАТА> Администрации МО «Шебалинский район» 

<

Номер изъят>, фонд оплаты труда за месяц, утвержденный штатным расписанием с 

<

ДАТА>, составляет 52 271,52 руб., в том числе: должностной оклад – 8040 руб., классный чин – 1800 руб., надбавка за выслугу лет – 1206 руб., ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы – 12060 руб., ежемесячное денежное поощрение – 12060 руб., ежемесячная премия за выполнение особо важных заданий – 1366,80 руб., ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими гостайну – 804 руб., районный коэффициент – 14934,72 руб., ежемесячная доплата за выполнение дополнительных должностных обязанностей 15000 руб., районный коэффициент на доплату 15000 руб. – 6000 руб. Таким образом, ежемесячная заработная плата составляла 73 271,52 руб. Среднедневная заработная плата в марте должна была составлять 3489,12 руб. При 21 рабочем дне по производственному календарю на 2025 год, составленному на основе Постановления Правительства РФ от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> «О переносе выходных дней в 2025 году» (73271,52 руб./21=3489,12 руб.). Со дня увольнения 

<

ДАТА>, по день направления искового заявления в суд 

<

ДАТА>, истец находилась в вынужденном прогуле 22 дня. По расчету среднего заработка за время вынужденного прогула, он составил 76760,64 руб. (3489,12 руб.*22). 

Определением суда от 

<

ДАТА> к участию в деле привлечен прокурор Шебалинского района Республики Алтай.

Протокольным определением от 

<

ДАТА> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Т.Э., который в судебное заседание не явился, извещен. 

Истец К.Е., её представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям. К.Е. дополнила, что ей не было известно о том, что она обязана уведомлять работодателя письменно о конфликте интересов, кадровая служба ее не извещала о такой необходимости, она не скрывала, что Т.Э. является ее сыном и, что она действует в его интересах по доверенности. Уточняет период взыскания вынужденного прогула - просит взыскать до дня вынесения решения суда. Во время проведения комиссии, она находилась на больничном, и увидела уведомление о предстоящей комиссии уже после ее проведения на своей личной электронной почте. На Вотсап ей приходили уведомления, возможно она ознакомилась, но не придала им значения, так как болела. Ранее она давала обьяснения по всем обстоятельствам, об отложении комиссии не просила.

Представитель ФИО4 в судебном заседании просила назначить и провести судебную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов : Распоряжения Администрации МО « Шебалинский район» « О приведении вида разрешенного использования» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят>; постановления Администрации МО «Шебалинский район» « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят>., а также приостановить производство по делу до разрешения уголовного дела, возбужденного в отношении К.Е. по ч.3 ст.30, ч.3 ст. 159 УК РФ. 

Протокольным определением суда в удовлетворении данных ходатайств отказано.

Также полагают, что состав комиссии, проводивший служебную проверку и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов в МО «Шебалинский район» нелегитимный, начальник юридического отдела ФИО12 заинтересована в увольнении истца, является троюродной сестрой и у них неприязненные отношения. Не ясно, каким Положением руководствовалась комиссия. В состав комиссии не вошли представители Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, представитель образовательных организаций. Решение комиссии не мотивировано, не учтено, что конфликт интересов создан самой Администрацией во главе с Л.В., которая никаким образом как руководитель не предпринимала мер по его урегулированию. Кадровая служба не могла принимать участие в комиссии, так как осуществляет кадровую работу и ответственна за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Работа с К.Е. кадровой службой не велась, что следует из Журнала ознакомления с законодательством по противодействию коррупции, из которого следует, что К.Е. расписалась только при приеме на работу. Регламент проведения комиссии не соответствует действительности, так как распространяется на органы местного самоуправления МО « г. Горно-Алтайск». Глава района проявляла недовольство к истцу, так как она обратилась за разрешением вопроса к главе региона через приемную Президента Росиии, в прокуратуру. Истица не согласна с выводом о наличии корыстной заинтересованности в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с целью снизить выкупную цену, поскольку выкупная цена земельных участков, приобретенных в Шебалинском районе по результатам аукциона не зависимо от вида разрешенного использования земельного участка составляет 100% кадастровой стоимости земельного участка. Комиссией не учтено, что все события, описанные в иске происходили в период отправки на 

<

данные изъяты> мужа истицы и моральное состояние истицы остается тяжелым. 

Представитель ответчика Администрации МО «Шебалинский район» ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что Администрацией МО «Шебалинский район» ведется «Журнал ознакомления с законодательством по противодействию коррупции» с 

<

ДАТА>, согласно которому К.Е. под порядковым номером 

<

Номер изъят> ознакомлена с законодательством 

<

ДАТА>, что подтверждается ее личной подписью. Постановлением администрации МО «Шебалинский район» 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА> утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими администрации МО «Шебалинский район» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приведет или может привести к конфликту интересов. В соответствии с указанным Положением муниципальные служащие должны сообщить в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности. Согласно журналу уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> уведомления о возникновении личной заинтересованности от К.Е. не поступало. Т.Э. сын К.Е., что подтверждает К.Е. в своем иске, так К.Е. в силу закона являлась стороной конфликта.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" и пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", К.Е. не уведомила в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняла меры по его предотвращению, а наоборот способствовала к получению имущественной выгоды своему сыну Т.Э., при этом в должностные обязанности К.Е. обязанность изготовления нормативного акта об изменении вида разрешенного использования не входит.

Наличие конфликта интересов подтверждается:

1. Распоряжением администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> «О приведении вида разрешенного использования земельного участка», которое изготовила К.Е., намерено не имея на то прав, которые предусмотрены должностными обязанностями. Изготовила и направила данное распоряжение в Росреестр. При этом заявление Т.Э. подписано 

<

ДАТА>, распоряжение изготовлено 

<

ДАТА>, заявление Т.Э. от 

<

ДАТА> получено администрацией МО «Шебалинский район» 

<

ДАТА>, ответ на заявление направлен Т.Э. 

<

ДАТА>. То есть в момент изготовления распоряжения, заявление Т.Э. не было получено администрацией МО «Шебалинский район». Согласно п. 5 ст. 43 Устава МО «Шебалинский район» в систему муниципальных правовых актов муниципального района входят: постановления и распоряжения Администрации района. В соответствии с п. 6 ст. 35 Устава МО «Шебалинский район» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, издаются постановления Администрации района, а по вопросам организации работы администрации района - распоряжения Администрации района. Таким образом, нормативный правовой акт об изменении вида разрешенного использования должен был издаться в форме постановления Администрации МО «Шебалинский район»;

2. Представлением прокуратуры Шебалинского района от 

<

ДАТА> «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе», где указано, что К.Е. в целях личной заинтересованности в получении возможности выкупа земельного участка по льготной ставке в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка самостоятельно изготовила Распоряжение от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> «О приведении вида разрешенного использования земельного участка», которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер изъят> с «Малоэтажной застройки» на «Для индивидуального жилищного строительства», после подписания распоряжения главой Л.В. К.Е. направила его для регистрации в ЕГРН. Прокуратура установила, что К.Е. нарушен ч.ч. 1,2,3 ст. 10 федерального закона от 

<

ДАТА> № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»;

Ответом на представление прокуратуры Шебалинского района от 

<

ДАТА> о том, что К.Е. уволена по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ;

ФИО1 о том, что как изготовила распоряжение «О приведении вида разрешенного использования земельного участка» не помнит;

Обращением 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА> в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, где она поясняет, что подготовила распоряжение от имени главы, так как работает с Росреестром, и направила распоряжение и заявление в Росреестр.

В заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Шебалинский район» 

<

ДАТА> вышеуказанные документы были изучены и установлен факт наличия конфликта интересов в действиях К.Е., которой не соблюдены требования об урегулировании конфликта интересов, главе МО «Шебалинский район» рекомендовано применить меру ответственности в виде увольнения. Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что Администрация МО «Шебалинский район» правомерно уволила К.Е. по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, в связи, с чем распоряжение Администрации МО «Шебалинский район» о прекращении (расторжении) трудового договора с работником 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА> не подлежит отмене. 

<

ДАТА> земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер изъят>, в отношении которого заключен договор аренды с сыном К.Е. по аукциону, согласно распоряжению, изготовленному К.Е. встал на учет с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с кадастровой стоимостью 211350 рублей. 

<

ДАТА> на данном земельном участке зарегистрирован жилой дом. Таким образом, согласно Постановления Правительства Республики Алтай от 22.05.2015 N 138 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» выкупная цена земельного участка составила бы 4227 рублей.

При виде разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная застройка» выкупная цена земельного участка составляет 211350 рублей. Так выгода, которую получил бы сын К.Е. при выкупе земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 207123 рубля. К.Е. в обращении Президенту РФ ФИО13 поясняет, что земельный участок она не могла оформить на себя во избежание наложения ареста судебными приставами, поэтому оформила на сына. Следовательно, при данных обстоятельствах имела место личная заинтересованность К.Е.

ФИО2 о том, что она действовала в интересах администрации района в целях привидения в соответствие с Правилами застройки и землепользования вида разрешенного использования земельного участка, правового значения не имеет, поскольку, как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Согласно п. 17 ст. 39.38 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Таким образом, действия К.Е. в данном случае противоречат Земельному Кодексу РФ. 

По требованию о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в сумме 76760 руб. 64 коп. истец не правильно посчитал сумму взысканий. Средний заработок за время вынужденного прогула составляет 67271 руб. 52 коп., согласно распоряжения от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> на сумму доплаты районный коэффициент не начисляется. 

Помощником прокурора Шадриной Т.Ю. дано заключение о правомерности действий Администрации МО «Шебалинский район» по увольнению К.Е. с занимаемой должности муниципального служащего по основанию, предусмотренному п. 7.1. части 81 Трудового Кодекса РФ -непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

Судом установлено, что согласно распоряжению Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> К.Е. принята на работу с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в отдел по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии заместителем начальника отдела, муниципальная должность муниципальной службы категории «руководители» ведущей группы должностей, временно. 

Согласно распоряжению Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> К.Е. по личному заявлению с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>, переведена с должности заместителя начальника Отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии на другую должность - начальник, муниципальная должность муниципальной службы категории «руководители» главной группы должностей Отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии. 

Из трудового договора (контракта) с муниципальным служащим Администрации района (аймака) МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> следует, что К.Е. (Муниципальный служащий) принимается на муниципальную должность муниципальной службы ведущей группы должностей категории «руководители» заместителем начальника отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии, для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, являющейся неотъемлемой составной частью данного договора (п. 1 Трудового договора). Договор заключается на определенное время. Начало действия договора 

<

ДАТА>, окончание действие договора 

<

ДАТА> (п. 3 Трудового договора).

Дополнительным соглашением к трудовому договору ( контракту) от 

<

ДАТА> внесены изменения в Пункт 3 вышеуказанного договора, срок договора продлен до 

<

ДАТА>. 

Дополнительным соглашением к трудовому договору ( контракту) от 

<

ДАТА> внесены изменения в Пункт 3 вышеуказанного договора-договор заключен на неопределенный срок.

Согласно обязанностям муниципального служащего, предусмотренного договором к его обязанностям наряду с другими относится : осуществление своих функции в пределах предоставленных ему прав установленных должностных обязанностей; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан и организаций, при исполнении должностных обязанностей; соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечивать их исполнение; исполнение распоряжений вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; выполнение требований Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих; соблюдение запретов, связанных с прохождением муниципальной службы установленных статьей 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно должностной инструкции (должностной регламент) начальника по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район», утвержденной распоряжением главы администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> следует, что согласно разделу 1 общие положения: начальник отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район», является лицом, замещающим должность муниципальной службы, отнесенной к главной группе должностей муниципальной службы; 1.3. подчиняется непосредственно заместителю главы администрации, курирующим жилищно-коммунальное хозяйство Шебалинского района, Главе района (аймака) МО «Шебалинский район»; 1.4. назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Главы района (аймака) МО «Шебалинский район», в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе; 

В должностные обязанности начальника отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район» входят обязанности, в том числе : исполнять основные обязанности муниципального служащего, предусмотренные федеральным законодательством о муниципальной службе, соблюдать ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой и осуществлением должностных обязанностей, а также иные обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273- ФЗ, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, локальными правовыми актами; обеспечивать своевременное выполнение постановлений и распоряжений администрации МО «Шебалинский район», а также подготовки учетно-отчетной документации к установленным срокам по вопросам, находящимся в компетенции отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район»; сообщать Главе района (аймака) МО «Шебалинский район» о личной заинтересованности при выполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; соблюдать нормы служебной этики, не совершать действий, подрывающих авторитет муниципальной службы.

С должностной инструкцией К.Е. ознакомлена 

<

ДАТА>.

<

ДАТА> в адрес Главы МО «Шебалинский район» Л.В. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, а именно о принятии конкретных мер по устранению нарушений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», о привлечении лиц, допустивших нарушение к ответственности. В представлении сказано о том, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, выявлено, что начальником отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО « Шебалинский район» К.Е., являющейся муниципальным служащим, в нарушение требований чч.1,2,3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты. 

Распоряжением Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> принято решение о проведении служебной проверки по представлению прокурора Шебалинского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе».

В рамках проведения указанной проверки К.Е. 

<

ДАТА> даны объяснения, согласно которым К.Е. от имени сына Т.Э. 

<

ДАТА> подала заявление на приобретение земельного участка для ИЖС ( на себя земельный участок оформить не могла, так как судебные приставы наложили бы арест). В связи с не размещением информации на федеральном ресурсе torgi.gov.ru, земельный участок был выставлен на аукцион с категорией вида разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка. По итогам аукциона 

<

ДАТА> с Т.Э. заключен договор аренды земельного участка с арендной платой в размере 24769,71 рублей в месяц. На данном участке мужем К.Е. построен домик -20 м2 и оформлен в собственность. Обратилась в Администрацию за выкупом земельного участка. Межведомственная комиссия определила выкупную цену земельного участка в размере 100 % от кадастровой стоимости участка-211350 рублей, вместо 4227,42 рублей, на которые она рассчитывала. Так как таких денежных средств у нее нет, стала искать выходы из этой ситуации. Обратилась в отдел земельных и имущественных отношений за приведением вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором, отказали в устной форме. Написала письменное заявление от имени сына. Не помнит обстоятельств подготовки ею распоряжения о приведении вида разрешенного использования земельного участка и отправки его в Росреестр. Обратилась в прокуратуру за разрешением данного вопроса. В изменении вида разрешенного использования администрация вынесла отказ. Хотя это фактически не изменение вида, а приведение в соответствии с классификатором.

Заключением комиссии по служебной проверке Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> установлено, что К.Е. –начальником отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО « Шебалинский район», являющейся муниципальным служащим, в нарушение требований ч.ч. 1,2,3 ст. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты», предложено вынести вопрос на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании « Шебалинский район».

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> в действиях К.Е. факт наличия конфликта интересов установлен. К.Е. действовала в интересах сына, в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.11 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла. Уведомление о возникновении конфликта интересов не подавала, были осуществлены действия коррупционного характера. Ею было подготовлено распоряжение администрации МО «Шебалинский район» «О приведении вида разрешенного использования земельного участка» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> и предоставлено на подпись Главе МО «Шебалинский район». После данное Распоряжение К.Е. направила на регистрацию в ЕГРН. К.Е. замещает должность начальника отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район», не является лицом, уполномоченным на подготовку и направления для регистрации документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Признано, что К.Е. не соблюдены требования об урегулировании конфликта интересов.

Рекомендовано Главе МО «Шебалинский район» применить к К.Е. меру ответственности в виде увольнения.

Распоряжением администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> трудовой договор от 

<

ДАТА> № б/н прекращен, К.Е. уволена 

<

ДАТА> с должности начальника отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии по основанию п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Распоряжением администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> в распоряжение от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> внесены изменения: 1. В части основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения) - изложить в следующей редакции: Трудовой договор расторгнут согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. 2. В части основание (документ, номер, дата) и изложить в следующей редакции: протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА>. 

С указаннымы распоряжениями К.Е. ознакомлена 

<

ДАТА>.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность ( прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных ( служебных) обязанностей ( осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями ( часть 2 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих ( часть 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Согласно частям 1,2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (статья 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу статьи 14.2 указанного Федерального закона, муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям (пункт 3 части 1 статьи 27).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года N 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года N 962-О и др.).

Положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и части 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) связанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности, в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства наличия конфликта интересов и непринятие К.Е. мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что 

<

ДАТА> в отдел земельных и имущественных отношений Администрации МО « Шебалинский район» поступило заявление Т.Э. ( сына К.Е.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер изъят>, расположенного по адресу : 

<

адрес> в собственность за плату. Специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации МО «Шебалинский район» в рамках рассмотрения поданного заявления составлен проект договора купли-продажи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят>, с указанием выкупной цены 2 % кадастровой стоимости земельного участка. Комиссия при Правительстве Республики Алтай при согласовании проекта купли-продажи договора земельного участка указала замечания, из которых следовало, что выкупная цена земельного участка должна составлять полную кадастровую стоимость земельного участка, поскольку вид разрешенного земельного участка «Малоэтажная жилая застройка».

<

ДАТА> начальником отдела по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и экологии администрации МО «Шебалинский район» К.Е. в целях оказания помощи своему сыну Т.Э. -арендатору земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер изъят> в получении возможности выкупа земельного участка по льготной стоимости, подготовлено Распоряжение от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> «О приведении вида разрешенного использования земельного участка», которым был изменен вид разрешенного использования на «Индивидуальное жилищное строительство». Данное Распоряжение подписано главой района Л.В. и направлено К.Е. путем электронного документооборота, с использованием электронной подписи главы на регистрацию в ЕГРН минуя отдел земельных и имущественных отношений администрации МО « Шебалинский район», к чьей компетенции относится данный вопрос. 

Согласно Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер изъят> установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

<

ДАТА> отделом земельных и имущественных отношений Администрации МО « Шебалинский район» подготовлено постановление 

<

Номер изъят>, которым вновь вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер изъят> изменен на «Малоэтажная жилая застройка», поскольку данный земельный участок был предоставлен в аренду по результатам открытого аукциона и в силу п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды в части изменения видов разрешенного использования не допускается.

Данные обстоятельства указывают на то, что К.Е. преследовала личную заинтересованность в вопросе по изменению вида разрешенного земельного участка, находящегося в аренде у ее сына с «Малоэтажная жилая застройка» на «Индивидуальное жилищное строительство», сопровождала весь процесс от подачи заявления от имени Т.Э. до получения Выписки из ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка, при этом данные действия по подготовке ею документов были проведены минуя отдел земельных и имущественных отношений администрации МО «Шебалинский район», в чьи полномочия входит разрешения данного вопроса, тем самым ее действия породили у представителя нанимателя обоснованные сомнения в добросовестности, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности, что приводит к утрате доверия к работнику со стороны работодателя.

Принимая во внимание, что К.Е. уведомление по форме на имя работодателя не подавала, что подтверждается данными из Журнала уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможностях его возникновения, суд полагает, что у работодателя были основания для проведения в отношении К.Е. проверки по факту ее действий в отношении земельного участка, переданного в аренду ее сыну с целью установления возможного конфликта интересов.

ФИО2 об отсутствии конфликта интересов, поскольку она преследовала защиту публичных интересов граждан, которым неверно определен вид разрешенного использования земельного участка, хотела лишь привести в соответствие вид разрешенного использования с Классификатором, судом отклоняется, поскольку в силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходя из ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения, в том числе личного обогащения, каких-либо выгод (преимуществ) лицом или его близким родственником.

Родство Т.Э. с К.Е. подтверждается записью акта о рождении 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА> отдела ЗАГС администрации 

<

адрес> Республики Алтай.

Материалы дела не содержат сведений об иных земельных участках, предоставленных третьим лицам кроме как, предоставленного в аренду сыну К.Е.

Позиция истца о том, что она устно уведомляла о возможном конфликте интересов непосредственного руководителя и Главу района, не скрывала родство с Т.Э. и свой интерес в выкупе земельного участка не подменяет выполнение требований законодательства о противодействии коррупции и необходимости письменного уведомления представителя нанимателя.

ФИО2 и представителя ФИО4 о незаконном составе комиссии по проведению служебной проверки по соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, что, по мнению заявителя, влечет признание состава комиссии не правомочным, решения комиссии незаконным, вследствие чего, ее результаты подлежат признанию недействительными, основан на неверном применении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации 

<

адрес>, утвержденного постановлением главы Шебалинского района N 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>.

Данное Положение определяет порядок формирования, созыва и проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Распоряжением Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> утвержден новый состав комиссии по проведению служебной проверки по представлению прокурора Шебалинского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе. 

Постановлением Администрации МО «Шебалинский район» от 

<

ДАТА> 

<

Номер изъят> утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании «Шебалинский район». 

Довод истца об отсутствии в составе комиссии представителя образовательного учреждения не нашел подтверждения в судебном заседании. Член комиссии П.И. -и.о. заместителя главы Администрации курирует вопросы, касающиеся образовательных учреждений района, что не противоречит п.п. «в» п.6 Положения. В комиссию также включен представитель Единого аппарата Главы Республики Алтай, что также опровергает довод истца о его отсутствии в составе комиссии.

Прямой или косвенной заинтересованности членов комиссии, которая могла привести к конфликту интересов при рассмотрения вопроса, включенного в повестку, судом не установлено, в связи с чем, довод истицы о личной заинтересованности и неприязненных отношений ввиду родственных отношений члена комиссии -начальника юридического отдела ФИО12 судом отклоняется. Близких родственных отношений между ФИО12 и К.Е. не установлено. ( прадедушки -родные братья).

Довод истицы о ненадлежащем ее извещении о проведении заседания комиссии, проведения заседания в период нетрудоспособности в виду болезни также судом отклоняется, поскольку опровергается имеющимся в деле извещениями посредством эл.почты и посредством месенджера Вотсап с отметками о прочтении. Заявлений об отложении заседания комиссии от К.Е. не последовало. Кроме того в судебном заседании К.Е. пояснила, что уже давала пояснения по данному вопросу и пояснять ей более комиссии нечего. Таким образом, истец не была лишена права принять участие в заседании комиссии, своими правами истица не воспользовалась, действуя по своему усмотрению.

Таким образом, суд пришел к выводу, что результаты служебной проверки и комиссии в отношении К.Е. в соответствии с которыми в действиях муниципального служащего К.Е. усматриваются признаки нарушения антикоррупционного законодательства, а именно непринятие мер муниципальным служащим по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в силу ч. 3 ст. 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" являются основанием для увольнения с муниципальной службы, в связи с утратой доверия.

Суд пришел к выводу о том, что установленный законом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в отношении истицы соблюден, нарушения прав истицы, в том числе в виде невозможности представления пояснений и доказательств, не установлено.

Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.Е. к Администрации МО « Шебалинский район» о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов МО « Шебалинский район», изложенного в протоколе комиссии от 

<

ДАТА>, отмене распоряжения Администрации МО « Шебалинский район» о прекращении ( расторжении) трудового договора с работником 

<

Номер изъят> от 

<

ДАТА>, восстановлении К.Е. на службе в должности начальника отдела по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и экологии администрации муниципального образования « Шебалинский район», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай. 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2025

Председательствующий Т.В. Поленникова