Дело № 2-2006/2024

УИД 50RS0044-01-2024-002127-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

секретаря судебного заседания Емелина А.Д., 

с участием представителя истца Заплаткиной Т.В., представителя ответчика ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2006/2024 по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал города Пущино» городского округа Серпухов Московской области об обязании организовать очистку сточных вод, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просит обязать МУП «ТВК г. Пущино» организовать очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Ока в точке водопользования с координатами: СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” через очистные сооружения г. Пущино, поставленные на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: 46-0177-007114-П) - до уровня, установленного нормативами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и декларацией о воздействии на окружающую среду, направленными указанным муниципальным предприятием 26.09.2019 в органы Росприроднадзора - не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений водного законодательства при сбросе сточных вод установлено, что муниципальным унитарным предприятием «Тепловодоканал» города Пущино (далее – МУП «ТВК г.Пущино») допускаются отклонения от требований законодательства в обозначенной сфере. Установлено, что муниципальное предприятие осуществляет сброс сточных вод в водные объекты: ручей Любожиха в точке водопользования с координатами СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.11.2019 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-2019-05676/00, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области со сроком действия до 04.11.2024; реку Ока в точке водопользования с координатами СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.11.2019№ 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019-05677/00, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области со сроком действия до 04.11.2024. Сброс сточных вод осуществляется посредством комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: Московская область, г. Пущино, которые поставлены в федеральный государственный реестр как объект негативного воздействия на окружающую среду II категории (код объекта 46-0177-007114-П). В результате лабораторных анализов проб воды, отобранных в местах сброса сточных вод от очистных сооружений МУП «ТВК г. Пущино» установлены превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхозя России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и декларацией о воздействии на окружающую среду, направленными МУП «ТВК г. Пущино» 26.09.2019 в органы Росприроднадзора. Проверкой установлено, что при эксплуатации муниципальным предприятием указанных объектов водоотведения (комплекса очистных сооружений), не соблюдаются установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых сточных водах, что подтверждается протоколами исследования сточных вод, подготовленными производственной химической лабораторией МУП «ТВК г. Пущино». Так, согласно протоколов анализов сточных вод, отобранных на выходе из очистных сооружений (водовыпуск в реку Ока) от 10.01.2024 № 03, от 18.01.2024 № 04 от 24.01.2024 № 05 сбрасываемой в Оку сточной воде имеются превышения НДС по фосфату фосфора 2,3-2,4 мг/дм3 (при НДС- 0,2 мг/дм3), а также по БПК 5 2,3-2,5 мг/дм3 (при НДС 2,1 мг/дм3) – с учетом отраженных в указанных протоколах погрешностей измерений. Превышения НДС при осуществлении МУП «ТВК г. Пущино» водопользования на реке Ока зафиксированы и Московско-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов при анализе представленной муниципальным предприятием статистической отчетности (письмо от 08.02.2024 № 01-12/0680). Учитывая длительное негативное воздействие на водный объект в результате ненадлежащей работы очистных сооружений имеется необходимость в судебном порядке обязать МУП «ТВК г. Пущино» довести качество сбрасываемых после очистки сточных вод в водный объект до установленных законом нормативов предельных допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ. Таким образом, возложение на МУП «ТВК г. Пущино» обязанности организации очистки сточных вод до установленных НДС является адекватным способом защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и не является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия. 

Представитель истца Межрайонного природоохранного прокурора Московской области - помощник Серпуховского городского прокурора Заплаткина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель истца Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении слушания дела не просил. 

Представитель ответчика МУП «ТВК г. Пущино» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, в которых указал, что ответчиком в 2020г. разработана и утверждена программа повышения экологической эффективности канализационных очистных сооружений г. Пущино, вступающая в действие с января 2021г., срок реализации 7 лет, что позволит снизить показатель фосфора фосфатный на выходе с очистных сооружений до показателя ПДК. В рамках реализации программы удалось снизить концентрации фосфатов до уровня технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430. Распоряжением Администрации г.о. Пущино от 14.12.2021 № 470-р централизованная система водоотведения (канализации) г.о. Пущино, эксплуатируемая МУП «ТВК г. Пущино», была отнесена к централизованным системам водоотведения городского округа; письмом заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов от 17.02.2022 № ВН-02-28/1352 отнесена к категории «Б». В настоящее время приняты все необходимые меры для соблюдения природоохранного законодательства в сфере водоотведения. В соответствии с протоколами анализа производственной технической лаборатории МУП «ТВК г. Пущино» и отчетом о качестве сточных вод за 1-й квартал 2024г. все показатели по наличию и концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых через очистные сооружения г. Пущино в р. Ока в точке водопользования с координатами, указанными истцом, соответствуют нормативным, за исключением показателя по фосфатному фосфору, который также имеет тенденцию к снижению и достигает минимальных значений за весь период реализации Программы. Срок утверждённой Программы установлен до окончания 2026г., что не противоречит ч. 5 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Требования истца обязать ответчика организовать очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Ока, не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, сформулировано фактически о сокращении указанного срока, не основано на нормах закона (л.д. 169-172 т. 1, л.д. 123-124 т.2).

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Представитель третьего лица Администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования оставляет на усмотрение суда, указал, что с учетом действующего законодательства в области обеспечения жилого фонда коммунальными услугами, МУП «ТВК г. Пущино» не имеет возможности полностью прекратить оказание услуг по водоотведению с последующим сбросом сточных вод, что привело бы к парализации деятельности всей системы жизнеобеспечения в г. Пущино, так как ответчик по настоящему делу является единственным предприятием, обеспечивающим оказание услуг в области водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения (л.д.156-157 т. 1).

Представитель третьего лица Министерство экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал, считал, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению (л.д. 52-54 т. 2).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, представитель ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входит презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Как следует из частей 1, 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. 

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации истощение вод - это постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. 

К созданию угрозы истощения вод, могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные характеристики. Действиями, которые создают такую угрозу, может быть сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов, нарушающих естественный баланс водного объекта. 

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных ресурсов и среды их обитания. При этом, под иной деятельностью понимается любая деятельность, влияющая на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. 

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (пп. г п. 2 - предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов). 

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменения среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. 

В частности, согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации. 

В силу положений подпункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водными объектами для сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. 

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 4 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. 

Согласно части 6 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. 

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что Администрацией города Пущино Московской области вынесено постановление от 25.10.2013 № 512-П о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения города Пущино Московской области МУП «ТВК г. Пущино», как единственному поставщику (л.д. 87 т. 2).

Постановлением Администрации города Пущино Московской области от 06.02.2015 № 60-П ресурсоснабжающая организация МУП «ТВК г. Пущино» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Пущино (л.д. 86 т. 2).

Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление от 25.03.2024 № 944 «Об изменении наименования Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» города Пущино на Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал города Пущино» Городского округа Серпухов Московской области; внесении изменений в Устав Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» города Пущино, утвержденный постановлением Администрации города Пущино от 25.10.2004 № 407-п (л.д. 88-89 т. 2).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из дополнительных видов деятельности МУП «ТВК г. Пущино» является сбор и обработка сточных вод (л.д. 7-13 т.2). 

Из устава Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал города Пущино» Городского округа Серпухов Московской области следует, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): обеспечение предприятий, организации, учреждений и населения города Пущино Городского округа Серпухов Московской области тепловой энергией, горячей и холодной водой, отводом и очисткой сточных вод; техническая эксплуатация и ремонт оборудования, сооружений, тепловых, водопроводных и канализационных сетей, … проведение монтажных и ремонтных работ оборудования котельных, водозаборов, очистных сооружений, центральных тепловых пунктов. Тепловых, водопроводных и канализационных сетей и т.д. (л.д. 90-105 т. 2).

Министерством экологии и природопользования Московской области МУП «ТВК г. Пущино» 05.11.2019 выдано решение № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019-05677/00 о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в реку Ока. Срок водопользования установлен с 05.11.2019 по 04.11.2024 (л.д. 55-62,173-180 т.1, л.д. 56-62 т.2). 

Также 05.11.2019 Министерством экологии и природопользования Московской области МУП «ТВК г. Пущино» выдано решение № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019-05676/00 о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в ручей Любожиха. Срок водопользования установлен с 05.11.2019 по 04.11.2024 (л.д. 72 т.1).

Отдел водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Московской области на основании обращения МУП «ТВК г. Пущино» согласовал программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019-05676/00, № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019-05677/00 на срок действия решения (л.д. 63-64 т. 1).

Приказом директора МУП «ТВК г. Пущино» от 23.12.2019 № 213-7 утверждена программа повышения экологической эффективности канализационных очистных сооружений г. Пущино (л.д. 233 т.1).

Представлена программа повышения экологической эффективности канализационных очистных сооружений г. Пущино (л.д. 181-232 т. 1).

Распоряжением Администрации городского округа Пущино от 14.12.2021 № 470-р Централизованная система водоотведения (канализации) городского округа Пущино, эксплуатируемая МУП «ТВК г. Пущино», отнесена к централизованным системам водоотведения городского округа (л.д. 234 т. 1).

Из сообщения Федерального агентства водных ресурсов от 17.02.2022 № ВН-02-28/1352, река Ока в месте нахождения выпуска сточных вод в водный объект, расположенного в г.о. Пущино Московской области, в соответствии с п. 2, подпунктом «к» пункта 6 Правил отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2019 № 1379, отнесена к категории «Б» водного объекта (л.д. 235-236 т.1). 

В материалы дела представлены декларация в отношении МУП «ТВК г. Пущино» (л.д. 49-54 т. 1), протоколы анализов за период с июля 2023 г. по январь 2024г. (л.д. 73-150 т.1), сведения по учеты объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод (л.д. 238 т.1), протоколы анализов за первый квартал 2024г. (л.д. 239254 т.1). 

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в адрес директора МУП «ТВК г. Пущино» направлено представление от 27.04.2023 № 7-11-2023 об устранении нарушений природоохранного законодательства, поскольку согласно сведениям Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 17.04.2023 в нарушение требований закона предприятием плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода (за 2022 год), не внесена в уполномоченный орган. Для устранения нарушений, указанных в представлении, предприятию необходимо обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.15-17 т. 1).

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в адрес директора МУП «ТВК г. Пущино» направлено представление от 31.07.2023 № 7-02-2023 об устранении нарушений закона, поскольку предприятием допущен сброс сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в водный объект на территории г.о. Пущино Московской области (л.д. 18-21 т. 1).

На основании приказа МУП «ТВК г. Пущино» от 04.08.2023 № 71 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания главному инженеру ФИО2 за нарушение п. 2.2 должностной инструкции главного инженера на основании представления об устранении нарушения законодательства № 7-02-2023 от 31.07.2023 Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области, в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ за ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (л.д. 24 т. 1).

07.08.2023 МУП «ТВК г. Пущино» в адрес Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области направил ответ на представление № 07-02-2023 от 31.07.2023, из которого следует, что в настоящее время нарушен-ия, выявленные на предприятии в ходе проведения проверки, устраняются в рабочем порядке, для чего разработана и утверждена Программа повышения экологической эффективности канализационных очистных сооружений г. Пущино, сроком реализации 7 лет, приняты все необходимые меры для соблюдения природоохранного законодательства с сфере водоотведения (л.д. 22-23 т. 1).

02.08.2023 Заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера МУП «ТВК г. Пущино» Б., предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, поскольку предприятием допущен сброс сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в водный объект на территории г.о. Пущино Московской области (л.д. 25-29 т. 1).

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А. от 19.09.2023 № 915/пр должностное лицо – главный инженер МУП «ТВК г. Пущино» Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание (л.д. 31-35 т.1). 

Также 02.08.2023 Заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера МУП «ТВК г. Пущино» Б., предусмотренном ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, поскольку предприятием допущен сброс сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в водный объект на территории г.о. Пущино Московской области (л.д. 36-40 т. 1).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям В. от 06.09.2023 

<

номер> главный инженер МУП «ТВК г. Пущино» Б. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание (л.д. 41-48 т.1). 

На основании определения Черемушкинского районного суда от 05.12.2023 по делу 

<

номер> производство по жалобе Б. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской области от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ прекращено, в связи с отзывом жалобы (л.д. 29-35 т. 2).

Отделом водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москве в адрес Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области 08.02.2024 направлены сведения об использовании водных объектов, в соответствии с которыми у МУП «ТВК г. Пущино» в водопользовании находится ручей Любожиха, превышение НДС отсутствует, река Ока, превышение НДС по фосфатам, срок действия водопользования – до 04.11.2024 (л.д.13-14 т. 1).

Министерство экологии и природопользования Московской области от 30.05.2024 № 25 исх-23672 сообщило о согласовании планов мероприятий (дорожных карт) по программам модернизации предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в границах городского округа Серпухов Московской области, по объектам АО «Керамзит», ООО «ЖК ХОЛДИНГ», ООО «ИНТЕР-П», МУП «Тепловодоканал» г. Пущино (л.д. 24-26 т. 2).

Допрошенный свидетель Г. показала, что является инженером по охране окружающей среды в МУП «ТВК г. Пущино, трудоустроена с 21.07.2003. Пояснила, что МУП «ТВК г. Пущино» разработало программу по защите и очистке окружающей среды, по повышению качества, единственным нарушением из нормы и превышает по программе фосфаты. Очистные сооружения 1964 года, на то время не были предусмотрены в настоящее время действующие нормы. Сейчас используется метод биологической очистки. Были установлены перемешивающие устройства, в связи с их установкой улучшились показания по фосфатам, но программа еще не окончена, данная программа имеет длительный срок. В установленный срок должны успеть окончить программу и все показатели войдут в норму. 

Допрошенный свидетель Д. показал, что в 2017 году началось сотрудничество с МУП «ТВК г. Пущино». Очистные сооружения были построены в начале 1970-х годов. В 1990-ые годы произошел развал СССР, который привел к падению промышленной активности, а также ввели новые нормативы по реагенным веществам это фосфаты и 3 формы азота. Для их удаления требуются новые технологии, которые в 1990-х годах находились в стадии разработки, не было необходимого оборудования, методики расчетов. МУП «Тепловодоканал» г. Пущино начиная с 1990-х годов провело не менее 10 работ по привлечению ведущих организаций с просьбой разработать им программу для достижения показателей. В 2018 году очистные сооружения должны были быть снесены и на их месте должен быть построен новый комплекс стоимостью 1.000.000.000 рублей. Данных денежных средств не было на тот момент. МУП «Тепловодоканал» г. Пущино начал делать поэтапную реконструкцию. По первому этапу было обследование сооружений, сооружения были в хорошем состоянии, есть дополнительные объемы. Была разработана поэтапная программа. Основной проблемой является содержание фосфора. От химического удаления фосфора МУП «Тепловодоканал» г. Пущино отказался. Коллектив МУП «Тепловодоканал» г. Пущино ответственно относится к получению результата. Программа реализуется на те средства, которые удается получить, зачитывая сверх нормативный платеж. Вышли на показатель по азотной группе. Дополнительные работы - энергосбережения, достигнута серьезная экономия. Те два года, которые в программе запланированы они достаточны, для полного завершения всего комплекса работ. В этом году свидетель посетил 140 очистных сооружений, выявлено много проблем, в данный момент идет большое разбирательство. Все заинтересованы только в окружающей среде, МУП «ТВК г. Пущино» работает на все имеющиеся средства.

Стороной ответчика представлены приказ от 30.07.2021 № 519-пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О создании рабочей группы по оценке проектируемых и строящихся систем водоснабжения и водоотведения на соответствие показателям наилучших доступных технологий (л.д. 129 т. 2), положение о создании рабочей группы по оценке проектируемых и строящихся систем водоснабжения и водоотведения на соответствие показателям наилучших доступных технологий (л.д. 130-133 т. 2), состав рабочей группы по оценке проектируемых и строящихся систем водоснабжения и водоотведения на соответствие показателям наилучших доступных технологий (л.д. 134-136 т. 2), список рассылки (л.д. 137 т. 2), приказ от 22.08.2023 

<

номер>-пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О создании научно-технологического совета по оценке проектируемых и строящихся объектов водоснабжения и водоотведения в составе федеральных проектов «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» (л.д. 138-139 т. 2), положение о создании научно-технологического совета по оценке проектируемых и строящихся объектов водоснабжения и водоотведения в составе федеральных проектов «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» (л.д. 140-143 т. 2), состав научно-технологического совета по оценке проектируемых и строящихся объектов водоснабжения и водоотведения в составе федеральных проектов «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» (л.д. 144-146 т. 2), приказ от 16.08.2024 

<

номер>-пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования предложений по модернизации очистных сооружений, расположенных на побережье Азовского моря, для минерализации последствий сброса сточных вод (л.д. 147 т. 2), положение о межведомственной рабочей группе по вопросам формирования предложений по модернизации очистных сооружений, расположенных на побережье Азовского моря, для минерализации последствий сброса сточных вод (л.д. 148-152 т. 2), состав межведомственной рабочей группы по вопросам формирования предложений по модернизации очистных сооружений, расположенных на побережье Азовского моря, для минерализации последствий сброса сточных вод (л.д. 153-156 т. 2), список рассылки (л.д. 157 т. 2).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11). 

В силу положений ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. 

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. 

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). 

Из ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации истощение вод - это постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. 

К созданию угрозы истощения вод, могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные характеристики. Действиями, которые создают такую угрозу, может быть сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов, нарушающих естественный баланс водного объекта.

Установлено, что МУП «ТВК г. Пущино» осуществляет сброс сточных вод в водные объекты: ручей Любожиха в точке водопользования с координатами СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.11.2019 № 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-2019-05676/00, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области со сроком действия до 04.11.2024; реку Ока в точке водопользования с координатами СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.11.2019№ 50-09.01.01.009-Р-РСБХ-С-2019-05677/00, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области со сроком действия до 04.11.2024. 

Сброс сточных вод осуществляется посредством комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: Московская область, г. Пущино, которые поставлены в федеральный государственный реестр как объект негативного воздействия на окружающую среду II категории (код объекта 46-0177-007114-П).

В результате лабораторных анализов проб воды, отобранных в местах сброса сточных вод от очистных сооружений МУП «ТВК г. Пущино» установлены превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхозя России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и декларацией о воздействии на окружающую среду.

Проверкой установлено, что при эксплуатации муниципальным предприятием указанных объектов водоотведения (комплекса очистных сооружений), не соблюдаются установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых сточных водах, что подтверждается протоколами исследования сточных вод, подготовленными производственной химической лабораторией МУП «ТВК г. Пущино». 

Длительное поступление недостаточно очищенных сточных вод в реку Ока создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды".

Доводы стороны ответчика на отсутствие дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации биологических очистных сооружений не могут быть признаны основанием для освобождения МУП «ТВК г. Пущино» от исполнения установленных законом обязанностей.

То обстоятельство, что ответчиком разработана и утверждена Программа повышения экологической эффективности канализационных очистных сооружений г. Пущино не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, с учетом длительного негативного воздействия на водный объект в результате ненадлежащей работы очистных сооружений, в связи с чем, суд полагает, что имеется необходимость в судебном порядке обязать МУП «ТВК г. Пущино» довести качество сбрасываемых после очистки сточных вод в водный объект до установленных законом нормативов предельных допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ.

Таким образом, суд полагает возложить на МУП «ТВК г. Пущино» обязанность организовать очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Ока в точке водопользования с координатами СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” через очистные сооружения г. Пущино, поставленные на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: 46-0177-007114-П) - до уровня, установленного нормативами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и декларацией о воздействии на окружающую среду.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик не вправе полностью прекратить оказание услуг по водоотведению с последующим сбросом сточных вод в водные объекты, в связи с чем, суд считает возможным установить двухлетний срок для исполнения решения суда, отказав третьему лицу в удовлетворении ходатайства о приведении решения суда к немедленному исполнению. 

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора, предъявленные в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации как собственника водного объекта законными и обоснованными и подлежащим и удовлетворению. 

Расходы по оплате госпошлины, от уплаты которых истец был освобожден при подаче иска, в соответствии со ст. 103 ШПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОРГН 1037739275617) к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал города Пущино» городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал города Пущино» городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 

<

***>) организовать очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Ока в точке водопользования с координатами СШ 54°50’56”, ВД 37°38’23” через очистные сооружения г. Пущино, поставленные на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: 46-0177-007114-П) - до уровня, установленного нормативами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и декларацией о воздействии на окружающую среду, направленными указанным муниципальным предприятием 26.09.2019 в органы Росприроднадзора - не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал города Пущино» городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 

<

***>) в бюджет Городского округа Серпухов Московской области государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 17.09.2024