Дело № 2-1076/2020

27RS0005-01-2020-001291-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Хабаровск 

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего Тараник А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Низкой Е.В., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что он является собственником 1-этажного жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, которые находятся по адресу: ****. Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости у истца возникло на основании договора дарения от *** г. Истец обратился к администрации г. Хабаровска с заявлением на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена и земельные участки (земельного участка), находящихся в частной собственности. На поданное заявление истец получил согласие № ... от 08.04.2019 г., в котором истец обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. Истец произвел оплату кадастровых работ, которыми произошло перераспределение земельного участка, находящихся в частной собственности истца и земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность. В результате проведенного кадастрового учета истец получил выписку на земельный участок со следующими характеристиками: земельный участок, площадью 1310+/-13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, кадастровый номер: .... Кроме того, выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером ... осуществлялось в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 11.05.2016 №..., данный земельный участок образован за счет земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 600 кв.м., находящегося в собственности истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м. При этом, предельные (минимальные и(или) максимальные размеры земельного участка, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок истца, составляет 600-2000 кв.м. и являются допустимыми при формировании земельного участка путем перераспределения. После выполнения условий согласия от 08.04.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в чем истцу было отказано. Основанием отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером ... был образован из земельного участка истца, принадлежащего ему на праве собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м., и что из земли площадью 710 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок. Однако, ответчиком не учтено, что образования самостоятельных земельных участков должно соответствовать всем требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. Земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м. имеют не ровные границы, также как и земельный участок истца, и выполнив кадастровые работы в результате, которых проведено перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м. с земельным участком истца исправляются границы обоих участков. Для осуществления перераспределения земельных участков необходимо наличие одновременно трех условий: 1. в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 2. целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3. размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Таким образом, в результате перераспределения земельных участков, проведенных истцом в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, при этом соблюден размер увеличившегося земельного участка и не превышен предельный максимальный размер (2000 кв.м.), а также целью перераспределения послужило исключить изломанность границ обоих участков и привести их в соответствие с положениями земельного законодательства РФ.

Истец получил согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В результате проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером ..., путем перераспределения двух земельных участков: за счет земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 600 кв.м., находящегося в собственности истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м., с соблюдением предельного, допустимого размера земельного участка для данной территории, на основании утвержденного проекта межевания территории, исключены изломанность границ двух земельных участков и их границы приведены в соответствие с требованиями Земельного законодательства РФ.

На основании статей 11.2 ч.1, 11.3 ч. 1 п. 1, 11.7 ч. 3, 11.9 ч. 6, 39.28 ч. 1 п.2, 39.28 ч.2, 39.29 ЗК РФ истец просит суд признать право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1310+-13 кв.м., расположенного по адресу: ****; признать незаконным решение администрации г. Хабаровска от 27.02.2020 г. №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

24.09.2020 по делу судом в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные исковые требования. Просил в удовлетворении иска отказать. 

В судебное заседание не явился истец ФИО3, о дне слушания дела извещен, просит о рассмотрении дела без его участия.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обратившегося являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из содержания статей 12, 56, 67, 59, 196 ГПК РФ, суд исследует и дает оценку только тем доводам и доказательствам, которые имеют значение для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела. 

Из положений ст. 15 Земельного Кодекса РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из положений ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. 

Таким образом, в Земельном кодексе РФ указан исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается перераспределение земель. 

Согласно ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и ( или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо- собственники таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. 

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО3 является собственником индивидуального жилого дома по адресу: ****, а также земельного участка по данному адресу с кадастровым номером ... площадью 600 +-2 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2019 земельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования: «под индивидуальный жилой дом».

Спорный земельный участок отнесен к категории Ж1, то есть с ограничением размера минимальной площади в 600 кв.м. и максимальной – 2000 кв.м.

08.04.2019года администрация г. Хабаровска ФИО3 выдает согласие на согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности ФИО3 и земель, государственная собственностью на которые не разграничена в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 11.05.2016 №... «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ****. ФИО3 обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

27.02.2020 ДМС администрации г. Хабаровска отказывает истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав на возможность образования из земель площадью 710 кв.м. самостоятельного земельного участка.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО8 от 07.02.2020 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... подлежит перераспределению согласно обращению ФИО3 от 01.10.2019г. вх. №... на законных основаниях.

Также в материалы дела представителем ответчиков представлена выкопировка из проекта межевания территорий.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений п.п.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

При этом суд обращает внимание, что согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера ФИО9 от 07.02.2020 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... подлежит перераспределению согласно обращению ФИО3 от 01.10.2019г. вх. №... на законных основаниях, что фактически прямо подтверждает позицию ответчика со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что с учетом расположения уже образованных и поставленных на кадастровый учет земельных участков вклинивание, вкрапливание, чересполосицы отсутствуют. 

В определении от 27.06.2017 № 1266-О Конституционным Судом РФ дано разъяснение, что, Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). При этом Закон ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

С учетом изложенного подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, который не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права.

Кроме того, в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и суд в данном конкретном случае не может подменять и присваивать себе своим решением правомочия по распоряжению государственной (муниципальной) собственностью.

Также представляются обоснованными доводы представителя ответчика о том, что истец, фактически пытается получить указанный земельный участок в собственность по упрощенной процедуре, без проведения аукциона и по льготной цене (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ), тем самым нарушая конституционный принцип равенства граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ч.2 ст. 15 ЗК РФ).

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 28.10.2020 года.

Судья Тараник А.Ю.