Дело № 2а-689/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием:

старшего помощника Долинского городского прокурора Т.Э. Жеребцовой, 

представителя ГБУЗ Сахалинской области «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, возложении обязанности передать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, возложении обязанности передать водительское удостоверение. 

Требования прокурора мотивированы тем, что ответчик имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> действительное по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 по информации ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» состоит на профилактическом учете у врача 

<

данные изъяты>, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Нахождение на учете указывает на противопоказания к управлению транспортными средствами, в связи с чем ФИО2 может быть допущен к управлению транспортными средствами только после прохождения полного курса лечения и получения заключения медицинской комиссии 

<

данные изъяты> учреждения о возможности управления транспортными средствами. Прокурор просит суд прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО2 до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами и возложить на него обязанность передать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Жеребцова Т.Э. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление. 

Представитель ГБУЗ Сахалинской области «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» ФИО1 требования прокурора поддержал.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский», МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и исследовав совокупность доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.68 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.88 N 704, снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями); в связи со смертью.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.88 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечении и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных наркоманией устанавливается срок диспансерного учета на 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета (абзац девять раздела 2 Инструкции).

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения связанные с употреблением психоактивных веществ ( F-10 – F16, F18, F 19).

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Судом установлено, и подтверждается данными ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «

<

данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете у врача 

<

данные изъяты> с диагнозом «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» (восстановлен по освобождению из мест лишения свободы) (

<

данные изъяты>). 

По сообщению главного врача ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на диспансерный учет с диагнозом: 

<

данные изъяты>. Код 

<

данные изъяты>. Передан под наблюдение 

<

данные изъяты> где состоял с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году снят с учета в связи с лишением свободы. О социально-правовых аспектах постановки на учет поставлен в известность ДД.ММ.ГГГГ при восстановлении на учет. Стационарно не лечился, наблюдается в 

<

данные изъяты>, ремиссия. 

Из сообщения ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 был взят под наблюдение согласно медицинскому заключению судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, диагноз: 

<

данные изъяты>. 

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2, контрольной карты больного, состоящего на диспансерном наблюдении следует, что ФИО2 взят на диспансерное наблюдение с диагнозом «

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз «

<

данные изъяты>» и больной передан в 

<

данные изъяты> диспансер. ФИО2 был приглашен на прием, куда не явился. ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выезд в 

<

адрес>, ФИО2 по вызову на прием не явился, со слов участковой медсестры, больной употребление наркотиков отрицает, приглашен на прием к врачу 

<

данные изъяты>. По данным мед службы 

<

адрес> ФИО2 постоянно работает в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> не замечен. От наблюдения категорически отказался. ДД.ММ.ГГГГ – продолжает 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ приглашен на прием через поликлинику 

<

адрес>. Продолжает 

<

данные изъяты>, от наблюдения отказывается, не работает. ДД.ММ.ГГГГ приглашен на прием через письмо. ДД.ММ.ГГГГ при сверке данных с участковым милиционером, установлено, что ФИО2 продолжает 

<

данные изъяты>, не работает. ДД.ММ.ГГГГ при сверке данных с медперсоналом поликлиники 

<

адрес> осужден на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился на прием, жалоб нет, не работает, 

<

данные изъяты> отрицает, причину постановки на учет не помнит. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился на прием, не работает, 

<

данные изъяты> отрицает, диагноз: «

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 явился на прием, 

<

данные изъяты>, в районе не бывает, 

<

данные изъяты> отрицает, диагноз: «

<

данные изъяты>». 

Материалами дела установлено, что приговором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден 

<

данные изъяты> судом по ст.ст. 228 ч.1 УК РФ к 2 годам лишения свободы, условно, с испытательным сроком 2 года. В соответствии со ст. 97 УК РФ назначены принудительные меры медицинского характера – лечение от наркомании. 

В соответствии с ч.2 п. 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО2 освобожден от отбывания наказания. 

Приговором Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по ст. 158 ч.2 п.п. «б, в, г» УК РФ к 4 годам лишения свободы без штрафа, условно, с испытательным сроком 3 года без возложения обязанностей. В соответствии со ст. 8 абз. 2 Постановления Государственной Думы № 398-ШГД от 26 мая 2000 года ФИО2 освобожден от назначенного наказания. 

Приговором Томаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по ст. 162 ч. 3 УК РФ (в редакции Федерального закона № 162-ФЗ от 08 декабря 2003 года), с учетом кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, к 5 годам лишения свободы без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Обсуждая доводы ФИО2 о том, что он на приеме у врача, как нуждающийся в лечении, не был, направление в наркодиспансер не получал, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находился в местах лишения свободы, а в соответствии с п. 2 Инструкции, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», снятие с диспансерного учета производится по причине осуждения с лишением свободы на срок свыше 1 года, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на диспансерный учет на основании установленного диагноза «

<

данные изъяты>». Передан под наблюдение ОНД, где состоял с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году снят с учета в связи с лишением свободы. ДД.ММ.ГГГГ восстановлен на учет.

Из пояснений ФИО2, данных в судебном заседании следует, что приговор 

<

данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему назначены принудительные меры медицинского характера (лечение от наркомании), он не исполнял, на учет к врачу-наркологу не вставал, на прием не являлся. 

Ссылка административного ответчика на то, что ему было неизвестно о постановке его на учет у врача-нарколога, не влечет признание незаконной постановку на учет, которая производится при установлении диагноза «

<

данные изъяты>». 

Доводы ФИО2 о том, что в связи с его осуждением к реальному лишению свободы, он подлежал снятию с учета, несостоятельны, поскольку в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств – 1 год. Именно по этой причине лица группы риска в процессе профилактического наблюдения подлежат снятию с диспансерного учета в связи с осуждением с лишением свободы на срок свыше года ввиду невозможности осуществления указанного наблюдения. Однако, данные, свидетельствующие о наступившей стойкой ремиссии у ФИО2, отсутствуют. 

Ссылка ФИО2 на пропуск истцом срока исковой давности, основана на неверном толковании норм права, и не применима к данной категории дел. 

Наличие у ответчика диагноза «

<

данные изъяты>.» свидетельствует об имеющемся противопоказании к управлению транспортными средствами. 

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку наличие у ответчика заболевания препятствует управлению им транспортными средствами, что влечет прекращение права управления транспортными средствами, создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. 

Суд отмечает, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то в соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, возложении обязанности передать водительское удостоверение – удовлетворить.

Прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленное ему на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами. 

Обязать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области. 

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова