№ 2-39/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе 

председательствующего судьи Пахомова И.В. 

при секретаре Соловей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование истец указал, что Прокуратурой Здвинского района по обращению ФИО1 проведена проверка, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел пособий и социальных выплат Здвинского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении присвоения звания «Ветеран труда». Заявитель представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым он была награжден 03 марта 1974 года, пенсионное удостоверение, копию трудовой книжки, сведения из УПФР в Здвинском районе. 

В соответствии с письмом Министерства социального развития Новосибирской области от 18 ноября 2016 года № 9016-01-19/26 ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в представленных ФИО1 документах отсутствует информация о том, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года.» производилось органами (организациями), указанными в ч. 4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Новосибирской области). 

В соответствии с частью 4.1 статьи 3 Закона Новосибирской области документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: 

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; 

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а так же общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации. 

Однако, отказ Министерством социального развития Новосибирской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

В соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года. 

Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению Министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением Министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - Министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл. (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза. 

На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства, обл. (край) исполкомы. 

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение от имени Министерства было предоставлено администрации и профкому предприятия, на котором работал награждаемый, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне. 

Проверкой установлено, что ФИО1 был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» на основании постановления Новосибирского облисполкома и облсовпрофа № 150/1 от 27 февраля 1975 года. 

На момент обращения ФИО1 в отдел пособий и социальных выплат Здвинского района Новосибирской области у него имелся соответствующий трудовой стаж, и он в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1974 года», в подтверждение чего им было представлено соответствующее удостоверение. 

При таких обстоятельствах, решение Министерства социального развития Новосибирской области о том, что ФИО1 не был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является не правомерным и несоответствующим закону, поскольку его доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» от 18 ноября 2016 года № 9016-01-19/16, обязать Министерства социального развития Новосибирской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда». 

Процессуальный истец - помощник прокурора Здвинского района Новосибирской области Довгаль Г.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

Материальный истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив письменный отзыв на исковое заявление Прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 в котором пояснил, что в соответствии со ст. 1, п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, с учетом продолжительного добросовестного труда, а также:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий 

СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Таким образом, наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» является одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Новосибирской области данный порядок предусмотрен Законом Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее-Закон), в силу ст.2 которого звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных 

званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в 

период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом ст. 3 Закона предусмотрено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Материалами дела не установлено кем проводилось награждение ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», только указано, что на основании постановления Новосибирского облисполкома и облсовпрофа. При этом законодательством не предусмотрена возможность принятия наград, выданных от имени или по поручению указанных в ст. 3 Закона органов власти и организаций. 

В соответствии с разъяснениями Минтруда, не имеющими нормативной силы, однако рассматриваемыми как акты толкования прав (например, письмо Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС), для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан было принято руководством министерств и ведомств бывшего ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Если же в удостоверении к награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» запрашивается архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина. 

Таким образом, этимологическое слово «ведомственный» необходимо применительно к рассматриваемому делу понимать в значении «награда руководителя ведомства».

Доказательств принятия решения о награждении ФИО1 кем-либо из указанных лиц не предъявлено.

Учитывая изложенное, считают, что исковые требования прокурора Здвинского района в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав помощника прокурора Довгаль Г.В., истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу положений статьи 7 Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен законом Новосибирской области № 42-ОЗ от 19 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Статьей 2 Закона Новосибирской области № 42-ОЗ предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается: 

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что: 

1. Звание «Ветеран труда» присваивает Губернатор Новосибирской области на основании заявления гражданина.

2. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

3. Лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям, почетные грамоты и благодарности.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если:

а) они были учреждены федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждение ими производилось в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

б) они были учреждены иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и порядок награждения указанными знаками отличия определен указанными органами, организациями, если иное не установлено федеральным законодательством.

В статье 1 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Судом установлено, что трудовой стаж ФИО1 составляет более 39 лет, что подтверждается представленными в материалы дела копией трудовой книжки, копией справки выданной УПФР в Здвинском районе, и не оспаривается сторонами.

ФИО1 с 1967 года по 1986 год работал в колхозе «Вперед к коммунизму» Здвинского района, что подтверждается записями в трудовой книжке выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовая книжка содержит сведения о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования». ПостановлениеПрезидиума Новосибирского облисполкома № 150 от 27 февраля 1975 года.

В материалы дела представлена копия удостоверения выданного 03 марта 1975 года на имя ФИО1, награжденного знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Удостоверение выдано на основании постановления Новосибирского облисполкома и облсовпрофа № 150/1 от 27 февраля 1975 года. Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 14). 

Решением комиссии при Министерстве социального развития Новосибирской области от 18 ноября 2016 года ФИО1. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что представленные ФИО1 документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Законом Новосибирской области от 19 октября 2006 года №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как ФИО1 не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (л.д.). 

Согласно архивной справки ГКУ НСО ГАНО № С-108 от 09 февраля 2017 года, в имеющихся на хранении в Государственном архиве Новосибирской области документах фонда Новосибирского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета содержится совместное постановление исполнительного комитета Областного Совета депутатов трудящихся и Президиума Областного Совета профессиональных союзов от 27 февраля 1975 года № 150/1 «О награждении Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» передовиков Новосибирской области». В числе награжденных Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» значится ФИО1 – комбайнер колхоза «Вперед к коммунизму» Здвинского района Новосибирской области (л.д.). 

Согласно Постановления Президиума ВЦСПС от 27 февраля 1974 года «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и Положения о нем» (протокол № 4, п. 12), утвержден образец единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и образец удостоверения к нему, а также утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года». 

Согласно п.1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проекто-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Как указано в п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются:

- работники предприятий и организаций союзного подчинения – по совместному решению министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;

- работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

- работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов – совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является ведомственным знаком отличия в труде общесоюзного значения и в вышеуказанный период право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено обл(край)исполкому и областному, краевому совету профсоюзов.

Истец представил в подтверждение его награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» копию удостоверения (л.д. 14), выданного на основании Постановления облисполкома и облсофпрофа № 150/1 от 27 февраля 1975 года 

Учитывая, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и является ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что за истцом должно быть признано право на звание «Ветеран труда» 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области от 18 ноября 2016 года № 9016-01-19/26 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Новосибирской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Пахомов И.В. 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 марта 2017 года.