Дело № 7-23(1)

Судья Денисов С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 05 марта 2018 года

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1 на постановление судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением прокурора Никифоровского района Тамбовской области от 30.10.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУСС МИС».

Основанием для возбуждения дела послужила проверка исполнения требований ветеринарного, санитарно-эпидемиологического законодательства и требований технических регламентов Таможенного союза, проведенная 25 октября 2017 года помощником прокурора Никифоровского района Проскуриной Е.Н. 

В ходе проверки в соответствии с постановлением были установлены следующие нарушения:

- на предприятии не разработан проект санитарно-защитной зоны для объектов 3 класса (согласно представленному договору № 40-И от 16.10.2017 с ООО «ЭкоСтройПром» в стадии разработки) (п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03);

- согласно акту обследования от 11.10.2017 врачом по общей гигиене филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Мичуринске и районах ФИО5 расстояние от границы промплощадки предприятия до территории жилой застройки (р.***), составляет 140,7 кв.м, при установленной СЗЗ в 300 метров (п.7.1.8 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03);

- ООО «РУСС МИС» не обеспечивает проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия по убою с/х животных. Программа производственного контроля отсутствует, контроль не ведется (п.5.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (вместе с «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемилогических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ (10.07.2001);

- на предприятии образуются биоотходы после убоя животных, в том числе, каныги, щетина, роговая оболочка свиных копыт, содержимое кишечника, но паспортизация отходов не произведена (ст. 14 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»;

- сточные производственные воды из цеха по убою, разделки туш сельскохозяйственных животных стекают в специально оборудованные трапы в полу цеха, сбор их в собственные канализационные ямы. Сточные воды не очищаются и не обеззараживаются, по договору вывозятся на ЗПО Никифоровского района. Собственной системы очистных сооружений нет (п. 5.2 СанПин 2.1.7.573-96 Гигиенические требования к использованию сточных вод и осадков для орошения и удобрения, п.2.4 СП 2.2.2 1327- 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственного оборудования и рабочего инструмента»);

- на близлежащей территории р.п. Дмитриевка по отношению к территории промплощадки предприятия имеются следы аварийного сброса неочищенных сточных вод от предприятия (п.4.1.2. СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»);

- в производственном цехе при входе на расстоянии не более 18 м от рабочих мест нет раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, сосудом для дезинфицирующего раствора, полотенцами разового пользования или электросушилками (п. 4.8 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»);

- в убойном цехе предприятия, с открытым технологическим процессом, не предусмотрена очистка подаваемого воздуха от пыли в системах механической приточной вентиляции, а также во всех производственных помещениях отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции (п. 5.5, п.5.6 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»);

- у входа в производственные помещения предприятия отсутствуют коврики, смоченные дезинфицирующим раствором (п. 6.1 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»);

- полы в убойном цехе предприятия имеют щели и выбоины, местами от стен отлетела плитка, в цехе у забоя выше покрытия из плитки стена загрязнена отходами от животных, на потолке местами плесень, ремонт не производился (п. 6.5, п.6.6, п.6.10 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»);

-производственное оборудование, инвентарь и общее состояние производственных и бытовых помещений в неудовлетворительном санитарном состоянии (в крови и др. биоотходах), бытовые помещения грязные, большое количество насекомых (мухи), санузел грязный, уборочный инвентарь для туалета не выделен, место хранения уборочного инвентаря не определено. В производственном цехе работники предприятия находились и работали без спецодежды и спецобуви и другими средствами индивидуальной защиты (п. 6.8, п.6.13, п. 10.7, п. 10.8, п. 11.10, п. 12.1 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»).

Постановлением судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 19 января 2018 года ООО «РУС МИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе генеральный директор ООО «РУСС МИС» ФИО1, считая вышеназванное постановление незаконным, просит его отменить. Указывает, что никакие предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для предприятия территориальными органами установлены не были, так как ООО «РУС МИС» не имеет источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ввиду чего на общество не может быть возложена обязанность по проведению лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха.

Считает не соответствующим действующему законодательству вывод суда о том, что Обществу обоснованно вменено нарушение отсутствия паспортизации биоотходов. 

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 г был утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, из которого усматривается, что данные биоотходы - каныги, щетина, роговая оболочка свиных копыт, содержимое кишечника, не включены в данный перечень опасных и требующих паспортизации.

Однако, суд пришел к выводу, что в данном каталоге содержится такой вид отходов, как зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных (код 7 47 821 01 40 4). Последняя цифра кода (одиннадцатая) используется для определения класса опасности для окружающей природной среды. В данном случае это 4 класс. Суд самостоятельно не может вменять правонарушение, которое не было выявлено в ходе проведения проверки.

Представитель общества в ходе судебного заседания пояснял, что у ООО «РУСС МИС» имеется договор на оказание услуг по сжиганию биоотходов, т.е. общество само не утилизирует перечисленные выше биоотходы.

Также в постановлении указано, что на близлежащей территории р.п. Дмитриевка по отношению к промплощадке предприятия имеются следы аварийного сброса неочищенных сточных вод от предприятия, что является нарушением п. 4.1.2. СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Обществу вменяется в вину нарушение СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных сточных вод». В данном случае вышеуказанный нормативный акт не может быть применен.

Статьей 1 Санитарных правил установлена область применения данного нормативного акта, согласно которой устанавливаются гигиенические требования к охране поверхностных вод и распространяются на все поверхностные водные объекты на территории РФ, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения.

Согласно п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 не допускается сброс промышленных сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов в водные объекты населенных пунктов. Того факта, что обществом когда либо был произведен сброс сточных вод в водный объект населенного пункта р.п. Дмитриевка, не установлено.

Более того, решение Верховного Суда РФ от 04.02.2011 № ГКПИ 10-1751 абзац третий пункта 4.1.2 признан недействующим.

Разлив жидких отходов произошел в июне 2017 г. в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ООО «Никифоровское ЖКХ» по несвоевременному вывозу жидких бытовых отходов в связи с поломкой спецавто транспорта. За данное правонарушение директор ООО «РУСС МИС» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г № 155-З и наложен штраф в сумме 3000 руб. На данный момент штраф оплачен.

Вывод суда о том, что ООО «РУСС МИС» относится к промышленному производству и осуществляет переработку пищевых продуктов автор жалобы так же считает несостоятельным, поскольку в соответствии с Уставом ООО «РУСС МИС» общество занимается только оказанием услуг по убою скота и не занимается переработкой и производством пищевых продуктов.

Таким образом, автор жалобы полагает, что ООО «РУСС МИС» не может быть привлечено в административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, так как никаких противоправных и виновных действий в обжалуемой части общество не совершало.

В судебном заседании генеральный директор ООО «РУСС МИСС» ФИО1, защитник – адвокат Носкова Л.Н. в судебном заседании с выявленными нарушениями согласились в части, доводы жалобы поддержали, просили вынести административное наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 25 октября 2017 года помощником прокурора Никифоровского района Проскуриной Е.Н. при участии главного специалиста-эксперта ТО «Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске и районах ФИО2 проверки исполнения требований ветеринарного, санитарно-эпидемиологического законодательства и требований технических регламентов Таможенного союза, установлено, что на предприятии не разработан проект санитарно-защитной зоны для объектов 3 класса (согласно представленному договору № 40-И от 16.10.2017 с ООО «ЭкоСтройПром» в стадии разработки) (п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03); согласно акту обследования от 11.10.2017 врачом по общей гигиене филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Мичуринске и районах ФИО5 расстояние от границы промплощадки предприятия до территории жилой застройки (р.***), составляет 140,7 кв.м, при установленной СЗЗ в 300 метров (п.7.1.8 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03); ООО «РУСС МИС» не обеспечивает проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия по убою с/х животных. Программа производственного контроля отсутствует, контроль не ведется (п.5.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (вместе с «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемилогических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ (10.07.2001); на предприятии образуются биоотходы после убоя животных, в том числе, каныги, щетина, роговая оболочка свиных копыт, содержимое кишечника, но паспортизация отходов не произведена (ст. 14 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; сточные производственные воды из цеха по убою, разделки туш сельскохозяйственных животных стекают в специально оборудованные трапы в полу цеха, сбор их в собственные канализационные ямы. Сточные воды не очищаются и не обеззараживаются, по договору вывозятся на ЗПО Никифоровского района. Собственной системы очистных сооружений нет (п. 5.2 СанПин 2.1.7.573-96 Гигиенические требования к использованию сточных вод и осадков для орошения и удобрения, п.2.4 СП 2.2.2 1327- 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственного оборудования и рабочего инструмента»); на близлежащей территории р.п. Дмитриевка по отношению к территории промплощадки предприятия имеются следы аварийного сброса неочищенных сточных вод от предприятия (п.4.1.2. СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»); в производственном цехе при входе на расстоянии не более 18 м от рабочих мест нет раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, сосудом для дезинфицирующего раствора, полотенцами разового пользования или электросушилками (п. 4.8 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»); в убойном цехе предприятия, с открытым технологическим процессом, не предусмотрена очистка подаваемого воздуха от пыли в системах механической приточной вентиляции, а также во всех производственных помещениях отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции (п. 5.5, п.5.6 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»); у входа в производственные помещения предприятия отсутствуют коврики, смоченные дезинфицирующим раствором (п. 6.1 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»); полы в убойном цехе предприятия имеют щели и выбоины, местами от стен отлетела плитка, в цехе у забоя выше покрытия из плитки стена загрязнена отходами от животных, на потолке местами плесень, ремонт не производился (п. 6.5, п.6.6, п.6.10 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»); производственное оборудование, инвентарь и общее состояние производственных и бытовых помещений в неудовлетворительном санитарном состоянии (в крови и др. биоотходах), бытовые помещения грязные, большое количество насекомых (мухи), санузел грязный, уборочный инвентарь для туалета не выделен, место хранения уборочного инвентаря не определено. В производственном цехе работники предприятия находились и работали без спецодежды и спецобуви и другими средствами индивидуальной защиты (п. 6.8, п.6.13, п. 10.7, п. 10.8, п. 11.10, п. 12.1 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятия мясной промышленности»).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и вина ООО «РУСС МИС» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2017 г.; решением о проведение проверки № 117 от 04.10.2017 г., справкой по результатам проверки от 25.10.2017 года, фототаблицами и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности ООО «РУСС МИС» в совершении данного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы аналогичны доводам генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1, изложенным при рассмотрении дела судьёй районного суда, были предметом исследования в судебном заседании и обоснованно оставлены без удовлетворения, о чем полно и мотивированно изложено в решении судьи.

Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО «РУСС МИС» в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому нет оснований к отмене постановления судьи районного суда.

Доводы заявителя об изменении наказания на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что выявленные многочисленные нарушения являются эпидемиологически значимыми, потенциально опасными для здоровья граждан и могут привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ. При назначении наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь ст.п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л :

Постановление судьи Никифоровского районного суда от 19 января 2018 года в отношении ООО "РУСС МИС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1 без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова