Дело № 12-204/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск 09 октября 2020 года 

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каменских Е.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – Медведева С.Ю., представителя надзорного органа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица генерального директора АО «Пермтрансжелезобетон» ФИО2 – Медведева С. Ю. на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26 февраля 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Пермтрансжелезобетон» ФИО2, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26 февраля 2020 г. № генеральный директор АО «Пермтрансжелезобетон» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

В жалобе, поступившей в Краснокамский городской суд Пермского края, защитник просит отменить постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащее требованиям закона.

В судебном заседании в городском суде защитник доводы жалобы поддержал, представил дополнение к жалобе.

Представитель надзорного органа возражал против удовлетворения жалобы.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в рассмотрении дела не принимал, направил защитника по доверенности.

Заслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

Пунктом 33 Правил № 354 закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу и. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Пунктом 50 Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» предусмотрено, что теплоснабжающая организация обязана поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки(тепловых сетей, котельной) разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, чтобы обеспечить требуемую температуру в жилых помещениях постоянной. Несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе влечёт предоставление услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.

Согласно п. 5.2.17 ПИНТЭЖФ надежная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться, в том числе, осуществлением повседневного контроля за температурой и давлением теплоносителя.

Температура воды в системе отопления после источника теплоснабжения должна поддерживаться в зависимости от фактической температуры наружного воздуха по температурному графику. Эти графики должны разрабатываться исходя из требования, чтобы в холодный период года в жилых комнатах поддерживалась оптимальная температура, равная 20 - 22°С. При расчетах графика должны также учитываться и потери тепла (температуры воды) на участке от источника теплоснабжения до жилых домов.

Температурный график, определяя режим работы тепловых сетей, обеспечивает центральное регулирование отпуска тепла. По данным температурного графика определяется температура подающей и обратной воды в тепловых сетях, а также в абонентском вводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

В силу пп. в, д п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно п. 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Следовательно, по смыслу вышеприведенных положений Правил № 354 их действие распространяется на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы в целях предоставления коммунальных услуг населению.

Согласно п.п. «е» п. 4 Правил № 354 отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу п. 15 Приложения № 1 Правил № 354 и СНИПа 23-01-99, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже 18°С, в угловых комнатах не ниже 20°С, а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять - 20°С (в угловых комнатах + 22°С).

На основании п. 4.4 Таблицы 1 ГОСТа 30494-2011 температура воздуха в жилых комнатах в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже, допустимая температура воздуха должна составлять + 22 - +24 °С.

В пункте 14 Приложения № 1 Правил №354 указано, что одним из требований к качеству предоставляемых коммунальных услуг по отоплению является бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 5.2.1 ПИНТЭЖФ эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт пли замена неисправных кранов на отопительных приборах; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Согласно п. 5.2.3 ПИНТЭЖФ температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

В Приложении № 11 к ПИНТЭЖФ установлены соотношения температуры воды системы отопления при соответствующей температуре наружного воздуха.

Так температура воды системы отопления при температуре наружного воздуха -5С° должна составлять в подающем трубопроводе от 70С°, в обратном трубопроводе от 54С°.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К административно-хозяйственным функциям отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организации, а также по совершению иных действий: принятие решений, осуществление контроля.

Как следует из материалов дела, АО «Пермтрансжелезобетон» предоставляет коммунальную услугу (отопление) жителям многоквартирного 

<

адрес>, а они используют предоставленные услуги для личных, семейных, домашних нужд и оплачивают их, что свидетельствует о том, что между Обществом и жителями сложились договорные правоотношения по теплоснабжению, что также подтверждается платежными документами за ноябрь 2019 г., выставляемыми Обществом потребителям указанного дома для внесения платы за коммунальные услуги.

Теплоноситель не является видом коммунальных услуг, но является коммунальным ресурсом, количество которого определяет норматив потребления коммунальных услуг.

Таким образом, теплоноситель, который поставляется АО «Пермтрансжелезобетон», при поступлении непосредственно в жилое помещение преобразуется в коммунальную услугу.

АО «Пермтрансжелезобетон» является ресурсоснабжающей организацией.

В ходе инспекционной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным должностным лицом - государственным жилищным инспектором Инспекции проведена внеплановая проверка: жилого многоквартирного 

<

адрес>, в ходе которой, обнаружено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно:

в жилом помещении 

<

адрес> температура воздуха составляет +19°С (при нормативной температуре воздуха не ниже +20°С);

в жилом помещении наименьшем по площади 

<

адрес> температура воздуха составляет +18°С, в жилом помещении наибольшем по площади температура воздуха составляет +19 °С (при нормативной температуре воздуха не ниже +20° С;

температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом составляет +58,5°С, показания сняты с общедомового прибора учета PC 50-72-А-С, заводской № (согласно температурному графику при температуре наружного воздуха -7°С температура теплоносителя должна составлять в подающем трубопроводе-60°С).

При данных обстоятельствах были нарушены следующие нормы законодательства: п. 15 Приложение № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п. 4.4 ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (введен в действие Приказом Госстандарта от 12.07.2012 № 191-ст) (далее - ГОСТ 30494-2011); п. 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПИНТЭЖФ), ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно температурному графику отпуска воды в систему отопления на границе балансовой ответственности температура теплоносителя в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха - 7 (минус семь)°С должна составлять + 60°С.

Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано было осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям.

АО Пермтрансжелезобетон» в лице директора не представило доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы недопущения и устранения выявленных нарушений, а предпринимаемые меры были своевременными и исчерпывающими.

В связи с установленными обстоятельствами, постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Пермтрансжелезобетон» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из системы ГИС ЖКХ по дому 

<

адрес> г/о;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Утверждение в жалобе о процессуальных нарушениях со стороны Инспекции при проведении внеплановой проверки, судья считает необоснованным.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 года № 913-п, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя, в том числе предоставление, приостановке и ограничению предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона ог 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Основанием для проведения внеплановой проверки государственного жилищного надзора, является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дета, в Инспекцию поступило обращение жителя многоквартирного 

<

адрес>, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-45-15-07-вх-1279 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги но отоплению, в связи с чем не усматривается оснований для признания внеплановой проверки проведенной с грубыми нарушениями.

Довод Заявителя о том, что замеры температуры теплоносителя производились не на границе эксплуатационной ответственности, не принимается во внимание, поскольку договором указанные границы не установлены, акт разграничения балансовой принадлежности в материалах дела отсутствует и Заявителем не предоставлен, то границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, являются внешняя граница стены многоквартирного дома и место соединения коллективного (общедомового) прибора учета соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный лом.

Не является состоятельным довод о том, что замеры температуры проведены с нарушением требований ГОСТ 30494-2011 и термометром, срок поверки которою истек ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении Инспекции но делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка (опечатка), которая не является существенной и носит устранимый характер. На момент проверки срок поверки пробора не истек – до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки об отсутствии учета состояния инженерных сетей, неприменении погрешности прибора при измерении температуры в жилых помещениях, являются несостоятельными, поскольку нарушение выявлено, в том числе, на вводе в многоквартирный дом.

Доводы о проведении замеров с нарушением требований ГОСТ, неверном указании наименования прибора, с которого сняты показания, судьёй отклоняются, оснований не доверять результатам проведенных должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества замерам не усматривается, конкретные результаты измерения температуры имеются в материале проверки.

Указание не неправильную квалификацию правонарушения не принимается судьёй во внимание, поскольку в рассматриваемом деле речь идет именно об обеспечении населения коммунальными услугами, а именно нарушению нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами (нормы температуры воздуха в жилом помещении, а не норматива потребления коммунальной услуги количественного показателя объема потребления коммунального ресурса) в связи, с чем приоритет имеют положения статьи 7.23 KoAП РФ, являющейся в данном случае по отношению к статье 14.4 КоАП РФ специальной.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке выводов должностного лица, сделанных на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26 февраля 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Пермтрансжелезобетон» ФИО2, оставить без изменения, жалобу его защитника Медведева С. Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Краснокамский городской суд Пермского края. 

Судья Добрыднева Т.С.