УИД 14RS0016-01-2023-001185-17

Дело № 2а-1088/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Мирный, РС (Я) 

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А, при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., с участием заместителя прокурора Оленекского района Муксунова С.П., участвующего с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации муниципального района «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленеский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к наслежной администрации муниципального района «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленеский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее АМО «Оленекский национальный наслег») о признании бездействия, выразившимся в неопределении места и необустройстве площадки для выгула собак на территории наслега Оленек незаконным, об обязании организовать на территории наслега места для выгула домашних животных (собак). В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Оленекского района соблюдения законодательства в сфере ответственного обращения с животными, установлено, что в нарушение статей 8, 13 Федерального закона Российской Федерации N 498-ФЗ от 27.12.2018 г. "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.09.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Санитарные правила), п. 1790 Санитарных правил, п. 8.2. СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр (далее – Свод правил), статей 14, 45.1 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.08.2014 № 237 (далее – Правила №237), на территории МО «Оленекский национальный наслег» места для выгула домашних животных (собак) не определены и не организованы. По данному факту 29.05.2023 вносилось представление об устранении нарушений, однако требования до настоящего времени не исполнены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации наслежной администрацией МО «Оленекский национальный наслег» возложенных полномочий в рассматриваемой сфере, что влечет нарушение требований законодательства в сфере ответственного обращения с животными, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, противоречит целям и задачам законодательства в области ответственного обращения с животными, принципам государственной политики в рассматриваемой сфере правоотношений. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Оленекского района Муксунов С.П., участвующий с использованием системы видеоконференцсвязи, поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, настаивает в срок до 01 октября 2024 года устранения нарушений, исходя из выполнения объема мероприятий-постановки на государственный учет земельного участка, установки элементов благоустройства.

Представители наслежной администрации муниципального района «Оленекский национальный наслег» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда. 

С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

На основании статьи 2 Закона Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В статье 8 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона т 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

По смыслу статьи 13 Федерального закона N 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч. 4), при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (п. 3 ч. 5). 

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

На основании пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Санитарные правила), установлено, что санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 4 от 28.01.2021 г., выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных. 

Согласно п. 8.2. СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр (далее – Свод правил) элементами благоустройства жилого микрорайона являются, в том числе площадки для выгула собак.

Согласно перечня элементов комплексного благоустройства жилого микрорайона Свода правил (таблица №8.3) в площадке для выгула собак должны быть осветительное оборудование, элементы ограждения, урны, информационный стенд, скамьи. 

В пункте 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных. 

В соответствии с уставом МО «Оленекский национальный наслег» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе организация благоустройства.

В целях правового регулирования правоотношений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения при содержании домашних животных на территории Республики Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) от 01.08.2014 № 237 утверждены правила содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Правила № 237).

Пунктом 2.2 Правил №237 органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано организовать проведение мероприятий по определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования.

Согласно п. 3.1.2 Правил № 237 владельцы домашних животных должны выгуливать их в местах, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 3.1.7 Правил № 237 закреплено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. 

Из приведенных выше положений закона следует, что на территории муниципального образования выгул домашних животных (собак) должен осуществляться на соответствующих площадках. 

В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Оленекского района установлено, что места для выгула домашних животных (собак) на территории наслега не определены и не организованы. По данному факту 29.05.2023 вносилось представление об устранении нарушений, однако требования до настоящего времени не исполнены.

Согласно ответу от 29.06.2023 в настоящее время на территории наслега отсутствует площадка для выгула домашних животных. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает правомерными административные исковые требования заместителя прокурора Оленекского района об организации площадки для выгула домашних животных (собак) на территории МО «Оленекский национальный наслег».

Решая вопрос о сроке организации площадки для выгула животных (собак), суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного истца – устранить нарушения до 1 октября 2024 года, исходя из объема работ, необходимых для организации площадки для выгула домашних животных в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями, принципа разумности, а также климатических и погодных условий в месте географического расположения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившимся в неопределении места и необустройстве площадки для выгула собак на территории муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия).

Обязать наслежную администрацию муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2024 года определить нормативно-правовым актом место (площадку) для выгула собак на территории муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия).

Обязать наслежную администрацию муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2024 года оборудовать площадку (место) для выгула собак на территории муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными требованиями, по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский район, с. Оленек. 

Обязать наслежную администрацию муниципального образования ««Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.

Идентификатор администрации муниципального образования ««Оленекский национальный наслег»: ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 678492, Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), (адрес: 678170, Республика Саха (Якутия), 

<

...>).

Председательствующий С.А. Иванова

Решение изготовлено 26.08.2023