К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело № 3а-408/2024 (М-195/2024)

УИД № 23OS0000-01-2024-000294-56

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 мая 2024 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Зубовича С.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУП КК «Кубаньводкомплекс» о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ГУП КК «Кубаньводкомплекс», обратился в Краснодарский краевой суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просил: 

Признать недействующим приказ Департамента регулирования тарифов Краснодарского края от 18.12.2023 № 362/2023-вк «О внесении изменений в приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 17.11.2022 № 366/2022-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» в части:

- корректировки тарифа на отклонение фактического уровня неподконтрольных расходов от запланированного в части покупной холодной воды в размере 17 768,32 тыс. рублей;

- исключения из необходимой валовой выручки расходов на покупную холодную воду за 2021 и 2022 годы в размере 39 341,38 тыс. рублей.

Обязать Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края принять тарифы на питьевую воду оспариваемым актом период с учетом:

- включения в тариф расходы на покупную воду за 2 17 758,32 тыс. рублей;

- возврата исключенных из тарифа фактических расходов на покупную воду за 2021 и 2022 годы в размере 39341,38 тыс. рублей.

Административный истец считает, что действия административного ответчика нарушают права и экономические интересы ГУП КК «Кубаньводкомплекс», лишают административного истца возможности получать законную прибыль от ведения хозяйственной деятельности и противоречат нормам действующего законодательства.

В возражениях на административное исковое заявление представитель департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО2 полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ в части расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушают права и законные интересы административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, а также ФИО4 поддержали административные исковые требования, настаивали на их удовлетворении. 

Представители департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края ФИО2, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Прокурор Клетной В.Б. в заключении просил отказать в административном иске в полном объеме. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме. 

Проверяя полномочия департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Пунктом 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652 (далее - Положение), Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов). Согласно пункту 3.1 Положения Департамент осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, приказ № 362/2023-вк принят уполномоченным органом в рамках предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции.

Согласно части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте Губернатора Краснодарского края и администрации Краснодарского края в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Приказ опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 20.12.2023.

Таким образом, процедура опубликования оспариваемого приказа соблюдена.

Как указывает административный истец, приказ от 18.12.2023 № 362/2023-вк «О внесении изменений в приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 17.11.2022 № 366/2022-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение», принятый административным ответчиком, противоречащим Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ РФ от 27 декабря 2013г. №1746-э (далее - Методические указания № 1746-э) в части корректировки тарифа, установленного на питьевую воду для разводящих сетей РЭУ «Ейского группового водопровода» на 2024, на отклонение фактического уровня неподконтрольных расходов 2022 года от запланированного в части покупной холодной воды; исключения из расчета тарифов на питьевую воду для разводящих сетей РЭУ «Ейского группового водопровода» на 2024 год части расходов за 2021-2022 гг. в размере 42 618,86 тыс. рублей. 

В ходе рассмотрения материалов, предоставленных ГУП КК «Кубаньводкомплекс» к регулированию тарифа, установлено, что в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406, (далее - Основы ценообразования) необходимая валовая выручка (далее - НВВ) регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. 

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения. 

Согласно пункту 1.1. статьи 39 Закона № 416-ФЗ показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств организации, осуществляющей холодное водоснабжение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов. 

В силу пункта 1.2. статьи 39 Закона № 416-ФЗ степень исполнения обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, по реализации инвестиционной программы, производственной программы определяется с использованием плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, в числе прочих относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии). 

Департаментом корректировка НВВ 2022 года ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Ейский групповой водопровод» (разводящие сети) осуществлена в соответствии с разделом VII Приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которая отражена в расчете тарифов на питьевую воду в размере 3927,15 тыс. руб.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Основ ценообразования установлено, что при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях. На основании указанных положений Основ ценообразования признаны экономически необоснованными расходы Административного истца в размере 42618,89 тыс. руб., состоящие из фактических расходов за 2021 и 2022 годы на приобретение воде в размере 39341,38 тыс. руб. (17768,32 тыс. руб.+ 21573,06 тыс. руб.) и на приобретение электроэнергии в размере 3277,51 тыс. руб.

Фактические объемы покупки 2021-2022 годов Департаментом определены на основании данных представленных отчетов Административного истца и потерь воды, установленного как долгосрочный параметр регулирования на 2020-2022 гг. в размере 33,28%.

Произведенной корректировкой исключаются экономически необоснованные расходы на приобретение питьевой воды из других источников в объеме сверхнормативных потерь холодной воды. При определении фактического баланса холодного водоснабжения за базовый период (2021 год) учитывалась фактическая реализация услуг холодного водоснабжения в размере 4384,13 тыс. м.куб., подтвержденная бухгалтерской и статистической отчетностью, а также плановая величина нормативных расходов и потерь воды, установленная регулятором на 2021 год в размере - 33,28%; на 2022 год фактическая реализация услуг холодного водоснабжения в размере 4586,76 тыс. м.куб. плановой величины нормативных расходов и потерь воды - 33,28%.

В соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения рассчитываются в соответствии с методическими указаниями с учетом степени достижения плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, утвержденный Департаментом удельный расход электрической энергии определяет максимально допустимый годовой расход электрической энергии при осуществлении регулируемой деятельности. Потребление (расход) электрической энергии сверхдопустимого объема характеризуется как потребление ресурсов в завышенных объемах.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования корректировка тарифа на 2024 год осуществлялась исходя факта 2022 года.

По факту 2022 года административным истцом приобретена электрическая энергия в объеме 1868,93 тыс. кВтч на сумму 12 552,568 тыс. руб. Средняя стоимость 1 кВтч электрической энергии по фактическим показателям за 2022 год составила 6,716 руб/кВтч.

Руководствуясь пунктом 1.2. статьи 39 закона № 416-ФЗ в ходе проведения анализа потребленного в 2022 году объема электрической энергии экспертной группой Департамента был выявлен факт превышения фактического значения удельного расхода электрической энергии относительно планового.

Так, при плановом значении удельного расхода электрической энергии 0,2009 кВтч/куб. м фактическое значение удельного расхода электрической энергии составило 0,2293 кВтч/куб. м. 

Административный ответчик в представленных дополнительных пояснениях от 10.04.2024 приводит текст пункта 80 Основ ценообразования, в соответствии с которым необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

Соответственно, оценка фактических значений показателей деятельности регулируемой организации, подлежащих включению в состав НВВ, осуществляется с учетом утвержденных долгосрочных параметров регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 24, 27 и 80 Основ ценообразования расходы, которые являются относимыми на регулируемые виды деятельности и являются экономически обоснованными, обусловлены объемами оказанных услуг водоснабжения, оказываемыми на основании заключенных договоров, а также обеспечивающими достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения. Прочие расходы подлежат исключению из необходимой валовой выручки Административного истца.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

С учетом изложенного, довод административного истца о том, что административный ответчик произвел корректировку тарифов 2022 года без учета фактических, а на основании расчетного объема поданной в разводящие сети холодной воды, является необоснованными, так как административный ответчик при расчете спорного тарифа использовал фактические данные предприятия, учитывающие утвержденные долгосрочные параметры регулирования в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, и не допустил учета в составе необходимой валовой выручки административного истца экономически необоснованных расходов, обусловленных превышением утвержденных долгосрочных параметров регулирования: уровень потерь воды и удельная норма расхода электрической энергии.

В соответствии с пунктом 24, 27 и 80 Основ ценообразования, пунктами 1.1 и 1.2 статьи 39 Закона № 416-ФЗ экономически обоснованные расходы регулируемых организаций на оплату покупной воды определяются исходя из показателя уровня потерь воды, утвержденного как долгосрочный параметр регулирования.

Исходя из утвержденной на долгосрочный период регулирования уровня потерь воды и фактического объема реализации услуг определен объем полезного отпуска воды в сеть.

Согласно пункту 36 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения рассчитываются в соответствии с методическими указаниями с учетом степени достижения плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Утвержденный административным ответчиком уровень потерь воды определяет максимально допустимый годовой объем полезного отпуска воды в сеть. Объем полезного отпуска воды в сеть сверхдопустимого объема характеризуется как потребление ресурсов в завышенных объемах.

Административным ответчиком фактический объем поданной воды в сеть в 2022 году определен в объеме 8151,02 тыс. м.куб. на сумму 152420,50 тыс. руб.

В ходе проведения анализа фактического объема поданной воды в сеть в 2022 году был выявлен факт превышения фактического значения уровня потерь воды относительно утвержденного, как долгосрочного параметра регулирования тарифов на 2020-2022 годы.

При утвержденном значении уровня потерь воды 33,28% фактическое значение уровня потерь воды составило 43,73%.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования, при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования и расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

С целью определения расходов, связанных с передачей регулируемой организацией в завышенных объемах поданной воды в сеть определен расчетным путем экономически и технически обоснованное значение полезного отпуска воды в сеть, складываются значения: объем реализации услуг по факту 2022 года (4586,76 тыс.м.куб.) и объем потерь (2287,88 тыс.м.куб.), соответствующий утвержденному долгосрочному параметру регулирования уровню 33,28 %, что составляет: 6874,64 тыс.м.куб.

С учетом изложенного определяются экономически обоснованные расходы на передачу полезного отпуска воды из магистрального водопровода в разводящие сети ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Ейский групповой водопровод» в 2022 году посредством умножения экономически обоснованного объема полезного отпуска воды на уровни установленных тарифов на 2022 год и составил 134652,18 тыс. руб. Расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией в завышенных объемах поданной воды в сеть, составили 17768,32 тыс. руб. Аналогично определены расходы на передачу объема поданной воды в сеть за 2021 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акты не нарушены нормы действующего законодательства, а также не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ГУП КК «Кубаньводкомплекс» о признании недействующими приказа Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 18.12.2023 № 362/2023-вк «О внесении изменений в приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 17.11.2022 № 366/2022-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение».

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ГУП КК «Кубаньводкомплекс» о признании нормативного правового акта недействующим в части отказать.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда С.С. Зубович

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.05.2024 года.