Дело № 2-2769/2023

55RS0004-01-2023-002600-39 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре Зингер М.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о сохранении жилого помещения в перепланированном виде, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец с учетом уточнений обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с названными требованиями, указав, что ей на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 12 апреля 2013 года № 276 предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: г

<

адрес> 03 апреля 2015 года было заключено дополнительное соглашение к договору найма в части изменения квартиры № 

<

адрес>. В реестре муниципального имущества г. Омска учитывается жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 10, 3 кв.м. 05 марта 2022 года Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку документ о вселении и предоставлении истцу жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 11, 1 кв.м, не представлен. Просила сохранить помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11, 1 кв.м, в перепланированном состоянии; обязать Департамент жилищной политики Администрации г. Омска заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения.

Определением протокольной формы Октябрьского районного суда г. Омска от 27 июля 2023 года к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательств наличия уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, ходатайств об отложении, рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, письменный отзыв по существу спора не направлял.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

На основании части 4 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно статьи 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с жилищным законодательством РФ, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно пункта 1 статьи 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно статьям 61, 67, 69 Жилищного кодекса РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

На основании статьи 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 674 Гражданского кодекса РФ и 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

По правилам статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьям 4-7 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 1 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период до возникновения спорных правоотношений общежития относятся к жилищному фонду.

Согласно статье 18 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Из материалов дела следует, что 07 апреля 2015 года ФГУП «НПЦ газотурбостроения «Салют» было преобразовано в АО «НПЦ газотурбостроения «Салют».

В последующем АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» было реорганизовано путем присоединения к АО «Объединенная двигателестроительная корпорация», о чем 01 января 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись. Согласно протокола от 23 ноября 2018 года № 101-126 заседания Совета директоров АО «ОДК» создан филиал АО «ОДК «ОМО им. П.И. Баранова».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от 29 августа 2012 года на основании Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27 декабря 1991 года многоквартирный жилой дом, площадью 3 494, 5 кв.м., по адресу: 

<

адрес> передан в собственность Российской Федерации. 

На основании передаточного акта от 12 ноября 2007 года указанный жилой дом передан в хозяйственное ведение 

<

данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 29 августа 2012 года. 

Свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на дом 

<

адрес> погашено 25 мая 2015 года.Как следует из справки 

<

данные изъяты> № 954733 от 03 августа 2023 года правообладателем многоквартирного дома 

<

адрес> на основании регистрационного удостоверения № 599 от 06 января 1999 года является Департамент недвижимости Администрации г. Омска.

На основании договора найма жилого помещения в общежитии от 12 апреля 2013 года № 276, заключенного между ФГУП «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют» и ФИО3, наймодатель на период работы передал нанимателю и членам его семьи за плату в пользование жилое помещение, находящееся в хозяйственном ведении наймодателя, состоящее из комнаты, общей площадью 15,00 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

12 апреля 2014 года между ФГУП «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют» и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору найма в части изменения квартиры № № на комнату № 

<

адрес>, общей площадью 15,40 кв.м.

Согласно сведениям 

<

данные изъяты>» в архиве учреждения имеется технический паспорт на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инвентарный номер 352500, составленный на дату последней инвентаризации 25 июля 2012 года, согласно которому занимаемой помещение (комната) имеет номер № в секции №.

В связи с проведением технической инвентаризации многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес> руководствуясь инструкцией «О проведении учета жилищного фонда РФ», утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 года № 37, с целью определения технического состояния здания, фактического износа и упорядочения нумерации жилых помещений. В общежитии, кроме квартир и комнат, необходимо было выделить секции, определить места общего пользования по секциям. 

В результате проведенной инвентаризации на дату 17 февраля 2007 года по сравнению с данными первичной инвентаризации от 31 августа 1982 года комната со шкафами, общей площадью 11,1 кв.м, номера на поэтажном плане 33, 34, 35, расположенные на 4-ом этаже указанного многоквартирного жилого дома перенумерована в комнату № секции № (номер на поэтажном плане 5, 6, 7).

По данным обследования комнаты № № в секции № № по состоянию на 09 декабря 2020 года за счет демонтажа шкафа (номер на поэтажном плане 6,7), указанная комната состоит из одного помещения (номер на поэтажном плане 5), общей площадью 11, 1 кв.м.

Установлено, что имея намерение реализовать свое право на заключение договора социального найма указанного жилого помещения, ФИО2 обращалась в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска с соответствующим заявлением. Однако письмом от 05 марта 2022 года Департамент жилищной политики Администрации г. Омска отказал истцу в заключении указанного договора, мотивируя тем, что истцом не представлен документ, подтверждающий изменение нумерации квартиры 

<

адрес> на комнату 

<

адрес> или правоустанавливающий документ на вселение в комнату 

<

адрес>. Кроме того, в реестре муниципального имущества г. Омска учитывается жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 10,3 кв.м, технический паспорт представлен на жилое помещение общей площадью 11, 1 кв.м. 

В силу пункта 2 статьи 25 Жилищного кодекса РФ под перепланировкой помещения понимается изменение конфигурации такого помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В материалы дела истцом представлено заключение № 178-08/22-Э от 13 августа 2022 года по результатам обследования комнаты 

<

адрес>, 1982 года постройки, из которого следует, что общая площадь комнаты 67 до изменений согласно выкопировки поэтажного плана составляла 11,1 кв.м., в том числе комната – 10, 3 кв.м, шкаф – 0,4 кв.м, шкафы – 0,4 кв.м. В результате демонтажа двух шкафов общая площадь комнаты № составляет 11, 1 кв.м. Общая площадь комнаты в процессе перепланировки не изменилась, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 09 декабря 2020 года. Строительные конструктивные элементы в контуре помещения видимых дефектов не имеют и находятся в исправном и работоспособном состоянии. Изменения, выполненные в комнате 

<

адрес> согласно пункта 14 статьи Градостроительного кодекса РФ является перепланировкой, так как не изменились параметры капитального строительства. Комната отвечает требованию главы II пункта 10 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан. Комната отвечает требованию главы II, пункта 11 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого каждое жилое помещение должно быть обустроено таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения. Комната отвечает требованию главы II, пунктов 12, 13 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которого каждое жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водооотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах и газоснабжение). Комната отвечает требованиям статьи 7 главы 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», комната соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Комната соответствует требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Произведенные изменения не снижают несущую способность конструкций здания, не нарушают работу инженерных коммуникаций жилого дома, не противоречит основным требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, а так же иных лиц. Произведенные изменения не нарушают и не изменяют конструктивную схему здания, не нарушают несущих конструкция здания. Произведенные изменения в комнате 67, расположенной в жилом доме в секции 

<

адрес>, соответствуют установленным и действующим на территории РФ строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим требованиям к жилым помещениям, противопожарным нормам, пригодны для постоянного проживания и не создают угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме и комнате. 

В этой связи суд полагает возможным признать указанное жилое помещение соответствующим требованиям, предъявляемым при проведении перепланировки и переустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Поскольку переустройство и перепланировка спорного жилого помещения не затронули его конструктивных особенностей, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью, суд считает возможным сохранить спорное жилое помещение в перепланированном состоянии.

В силу пунктов 1, 2, 3 «Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» департамент жилищной политики Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска (пункт 1). Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (пункт 2). В своей деятельности департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением (пункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 17 «Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска» утвержденного Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска» в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 21 марта 2012 года № 436-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска»

В соответствии с пунктом 4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска» муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска – департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент) в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13 февраля 2008 года № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска». Запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 439 «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункту 3 статьи 123 Конституции РФ и статье 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с установленным, суд приходит к выводу, что истец вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, правоотношения по договору социального найма спорного жилого помещения с нанимателем возникли с момента ее вселения и продолжают действовать в настоящее время, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска обязанности заключить со ФИО2 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 11, 1 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11, 1 кв.м, в перепланированном состоянии.

Возложить на Департамент жилищной политики Администрации города Омска обязанность заключить со ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11, 1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Попова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года.