Дело № 2-1024/2024

УИД №34RS0006-01-2024-000762-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 июня 2024 года 

Советский районный суд города Волгограда 

в составе судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Бронниковой Ю.М.,

с участием: 

представителя истца 

администрации Советского района Волгограда

по доверенности 24.05.2022г. ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Советского района г. Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец администрация Советского района г. Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит: обязать ФИО2 в течение 2 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу за свой счет произвести снос двухэтажного каркасно-монолитного здания, ориентировочной площадью застройки объекта 200 кв.м. (19,6м х 10,2м) на земельном участке с кадастровым номер по адресу: адрес

В обоснование заявленных требований истец указал, что специалистами ДМИ администрации Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда в рамках полномочий, было произведено обследование земельного участка (кадастровый номер), расположенного по адресу: адрес, и составлен акт осмотра от 22.01.2024г. Актом осмотра объекта самовольного строительства от 22.01.2024г. установлено, что в квартале 06_05_005, на земельном участке (кадастровый номер) по адресу: адрес76, площадью 985кв.м. ведутся строительно-монтажные работы по возведению двухэтажного каркасно-монолитного здания, ориентировочной площадью застройки объекта 200кв.м. (19,6м х 10,2м). Главный фасад здания ориентирован на ул. им. Иссы ФИО3 (на северо-запад). Данный фасад имеет 4 проема на 1 этаже, 3 проема на 2 этаже, северо-восточный фасад здания имеет 2 проема на 1 этаже и 2 проема на втором этаже. Юго-западный фасад здания имеет 2 проема на втором этаже. Указанные проемы зашиты ОСП плитами. В настоящее время ведутся работы по возведению перекрытий второго этажа, установлены вертикальные стойки. На земельном участке расположены строительные материалы и строительные леса. Согласно графической базе данных «Геомедиа» отступы от юго-восточной границы земельного участка составляет ориентировочно 1м. Площадь застройки объекта ориентировочно 200кв.м. Учитывая технологию строительства здания, устройство проемов, возведенный объект не обладает признаками садового дома и имеет признаки по своим техническим характеристикам общественных или административных зданий. Согласно свидетельству о праве собственности от 10.02.2022г., правообладателем земельного участка является ФИО2 Территориальная зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок – зона объектов садоводства и огородничества (СХ 1). По информации департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрацией Волгограда разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию по указанному адресу с 2004г. по настоящее время не выдавалось. Разрешений на строительство капитального объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не выдавалось. Следовательно, ответчиком незаконно ведется строительство указанного объекта недвижимости. Также в результате осмотра были выявлены следующие нарушения: строительство объекта ведется на земельном участке без разрешения на строительство (реконструкцию) в нарушение ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ; по данному адресу возводится объект без оформления разрешения на строительство и проектной документации, ввиду чего соответствие выполненных строительно-монтажных работ требованиям ФЗ от 30.12.2009г. номер «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и, как следствие, безопасная эксплуатация всего объекта не гарантированы. Подобные объекты представляют собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, так как строительство ведется без разрешения на строительство; нарушен п.7 ч.5 ст.54 Правил, согласно которому минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках – 0 м. Отступ от здания до юго-восточной границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ориентировочно 1м.; земельный участок (кадастровый номер, разрешенное использование: «для ведения садоводства») по адресу: адрес76, имеет признаки строительства общественного или административного здания, при дальнейшей эксплуатации объекта приведет к нарушению вида разрешенного использования земельного участка (ст.37 ГрК РФ «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства»).. 

Представитель истца администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обосновании своимх доводов указав, что со стороны истца не представлено каких либо доказательств того, что данное строение имеет какие либо признаки общественного или административного здания, что так же подтверждается и проведенной по делу судебной экспертизой.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Земельное и градостроительное законодательство предусматривает, что под строительство на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном порядке предоставляется земля.

Статья 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Кроме того, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в компетенции органов местного самоуправления городских округов находится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Волгограда определяется статьями 30-34, 36-38.2 Земельного кодекса РФ и другими его положениями, а, кроме того, Постановлением администрации Волгограда № 790 от 11.06.2004 года «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде».

В частности, статьей 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, предоставление земельного участка для строительства без предварительного тасования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка,

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка (если имеется только одна заявка);

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 39 Земельного кодекса РФ также установлено, что решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного оговора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, права лица на строительство на том или ином земельном участке должны подтверждаться также и соответствующими правоустанавливающими документами на земельный участок (заключенным с администрацией Волгограда договором купли-продажи земельного участка и свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок, заключенным с администрацией Волгограда договором аренды земельного участка и свидетельством государственной регистрации этого договора либо свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования).

Кроме того, в соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства.

Строительство и реконструкция согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ являются видами градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт по общему правилу осуществляется на основании разрешения на строительство. Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержаться также и в Федеральном законе от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», устанавливающим, что разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое Заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 года № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Волгограда - администрации Волгограда.

Механизм получения разрешения на строительство в Волгограде определяется частями 7-15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением администрации Волгограда от 26.07.2005 года № 1339 «О временном порядке согласования выдачи разрешения на строительство в Волгограде». 

В частности пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленного перечня документов.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о праве собственности от 10.02.2022г., правообладателем земельного участка по адресу: адрес кадастровый номер, является ФИО2 

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 22.01.2024г. установлено, что в квартале 06_05_005, на земельном участке (кадастровый номер) по адресу: адрес, площадью 985кв.м. ведутся строительно-монтажные работы по возведению двухэтажного каркасно-монолитного здания, ориентировочной площадью застройки объекта 200кв.м. (19,6м х 10,2м). Главный фасад здания ориентирован на ул. им. Иссы ФИО3 (на северо-запад). Данный фасад имеет 4 проема на 1 этаже, 3 проема на 2 этаже, северо-восточный фасад здания имеет 2 проема на 1 этаже и 2 проема на втором этаже. Юго-западный фасад здания имеет 2 проема на втором этаже. Указанные проемы зашиты ОСП плитами. В настоящее время ведутся работы по возведению перекрытий второго этажа, установлены вертикальные стойки. На земельном участке расположены строительные материалы и строительные леса. Согласно графической базе данных «Геомедиа» отступы от юго-восточной границы земельного участка составляет ориентировочно 1м. Площадь застройки объекта ориентировочно 200кв.м. Учитывая технологию строительства здания, устройство проемов, возведенный объект не обладает признаками садового дома и имеет признаки по своим техническим характеристикам общественных или административных зданий.

Определением Советского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2024 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Стройснаб» №С-1078/24, по результатам производства судебной экспертизы установлено, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: адрес, является капитальным строением. В здании есть входная группа, естественное освещение. При этом степень готовности объекта составляет только 57%. В данном случае выполнен фундамент, наружные стены, перекрытия, частично окна и перегородки. В «Дизайн интерьера жилого дома» указаны местоположения комнат с их обозначением, а также расстановка оборудования и мебели. На момент производства судебной экспертизы соотнести зоны санузла, ванной, кладовой, кухни и жилых помещений весьма не представляется возможным, так как перегородки выполнены частично, отсутствует подводка инженерных коммуникаций. В связи с чем определить минимальный перечень комнат, которые обязательно присутствуют в составе жилого дома: кухня, жилая комната, ванная или душевая, туалет, кладовая и т.д., на момент производства судебной экспертизы не представляется возможным. К признакам жилого дома, выявленным в ходе производства судебной экспертизы, можно отнести высоту помещений (3м), естественное освещение (наличие оконных проемов с заполнением профилем ПВХ и стеклопакетами), наличие входной группы. При сравнении установленных перегородок в двухэтажном здании с данными «Дизайн интерьера жилого дома» можно предположить, что на момент осмотра выделены пространства для размещения жилых помещений и вспомогательных – санузла, ванной, кладовой на 1 и на 2 этаже. При установленной степени готовности здания 57% с наличием в состоянии готовности только фундамента, наружных стен, перекрытий, частично окон и перегородок нельзя однозначно определить какими признаками (жилое, общественное, административное) обладает данное двухэтажное здание. Однозначно ответить на вопрос возможно в случае устройства инженерных сетей с подводкой к сантехническим приборам, устройства кухонной зоны, зоны приема пищи, расстановкой мебели, характерной для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. По результатам проведенного исследования двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: адрес, установлено его соответствие проектной документации «Дизайн интерьера жилого дома» в части площади застройки двухэтажного здания, его геометрических параметров, расположения оконных и входных проемов. С учетом его строительной готовности 57% определить соответствие двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номер, по адресу: адрес, проектной документации («Дизайн интерьера жилого дома») в полном объеме не представляется возможным.

Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В силу положений ст. ст. 14 и 21 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" руководитель учреждения по получении определения о назначении судебной экспертизы обязан поручить ее производство комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы, а эксперты в силу ст. 16 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" обязаны провести полное исследование представленных материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ними вопросам. Специальные знания экспертов подтверждаются представленными суду сертификатами о сдаче экспертами квалификационного экзамена. Согласно ст. 11 указанного Федерального закона государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" (в редакции ФЗ N 124-ФЗ от 28.06.2009 года) эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Оценивая заключение ООО «Стройснаб», сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством.

При этом суд считает, что оснований сомневаться в данном заключении не имеется, поскольку оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы - достоверны.

Данное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение экспертов материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обосновано документами, представленными в материалы дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, приведя соответствующие мотивы.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

У суда нет оснований не доверять составленному заключению, поскольку, доказательств, свидетельствующих о заинтересованности ООО «Стройснаб» в исходе дела, не предоставлено. 

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», предусматривает, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Наличие правоустанавливающих документов на земельный участок определено законодательством в качестве обязательного условия выдачи разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Также, статья 60 Земельного кодекса РФ устанавливает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Кроме того, пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), одним из признаков самовольной постройки в соответствии сост. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации города Волгограда от 10.01.1994 № 8-п, все виды капитального строительства (включая реконструкцию и расширение зданий) допускаются только с разрешения городской администрации в следующем порядке: на основании принятого главой администрации района постановления о предоставлении земельного участка гражданину и акта выноса в натуру границ земельного участка комитет по земельным ресурсам и землеустройству (районный землеустроитель) выдает гражданину государственный акт (свидетельство), после чего заказчик обращается в городскую Государственную инспекцию архитектурно-строительного надзора и получает разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, только после получения разрешения заказчик имеет право приступить к освоению территории (пункты 1.5, 3.6, 4.9 постановления).

Право выдавать разрешения на капитальное строительство, включая реконструкцию и расширение зданий, администрациям районов в городе не делегировалось.

Местоположение объекта соответствует территориальной зоне – земли населенных пунктов для ведения садоводства. Строение полностью соответствует целевому назначению зоны застройки. Положение объекта в составе застройки земельного участка не выходит за пределы допустимого пятна застройки установленного градостроительным планом участка.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определённом судом.

Положение о том, что право на самовольную постройку помимо суда может быть признано в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, внесено в пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». 

В силу ч.1 ст.19 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство или реконструкцию на садовых участках не требуется.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки в тех случаях, когда право собственности на такую постройку уже признано в установленном законом порядке. 

При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом - должно в данном случае производиться с учётом того, что истцом предъявлены требования о сносе объекта недвижимости, государственная регистрация прав на который произведена в установленном законом порядке.

Между тем, помимо ссылки на отсутствие разрешения на строительство, истец не указал ни одного основания, по которому спорный объект недвижимости подлежит сносу.

Какие-либо данные о том, что объект недвижимого имущества, нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные либо иные нормы и правила, в материалах дела отсутствуют.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что двухэтажного каркасно-монолитного здания, ориентировочной площадью застройки объекта 200 кв.м. (19,6м х 10,2м), расположенное на земельном участке площадью 985+/-11кв.м., кадастровый номер, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенном по адресу: адрес, создано на земельном участке, отведенном для этих целей, без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Советского района г. Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.

Судья В.Ф. Лазаренко