Дело № 2-320/2023

22RS0024-01-2023-000344-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27октября 2023 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Рощиной И.В., с участием помощника прокурора Людковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах Мачёк ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

<

адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО2, в котором просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее ОСФР по 

<

адрес>) по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы;

возложить на ОСФР по 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО2 технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы;

взыскать с ОСФР по 

<

адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.;

решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор 

<

адрес> указал на то, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО2, являющейся инвалидом, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении техническими средствами реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №.23.22/2022 (3) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации - экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указывает истец, ответчиком ОСФР по 

<

адрес> не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, жизненно требуемого ФИО2, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО2 

Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации.

Истец ФИО2 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

Определением Ключевского районного суда 

<

адрес> от 27.10.2023г. производство по делу по иску прокурора 

<

адрес> в интересах Мачёк ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, прекращено.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляла, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании пом. прокурора ФИО4 исковые требования в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда и обращения решения суда к немедленному исполнению поддержала, просила удовлетворить иск в указанной части, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва с исковыми требованиями не согласны, в обоснование своих возражений указали на то, что вины ответчика в необеспечении истца техническим средством реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению. Представили акты сдачи-приемки работ №№.3Ж00148, 23.3Ж00149 от ДД.ММ.ГГГГ о получении ФИО3 технических средств реабилитации -ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пом. прокурора ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. 

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). 

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение). 

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). 

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. 

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. 

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали

<

адрес> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена повторно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с датой переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.23.22/2022 (3) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Установлено, что по государственному контракту заключенному ОСФР по 

<

адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена экзопротезом молочной железы и ДД.ММ.ГГГГ бюстгальтером для фиксации экзопротеза молочной железы. Срок пользования в соответствии с призом №н экзопротеза молочной железы составляет не менее 1 год, бюстгальтера для фиксации молочной железы не менее 6 месяцев. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации (далее – ТСР) – экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Установлено, что истцу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдавались направления № и 20226477 на получение технического средства реабилитации (экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы) по заключенному государственному контракту, вместе с тем указанные направления в последующем были аннулированы в связи с невозможностью исполнения контракта по причине отсутствия сырья для изготовления изделий.

ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротезов молочных желез, который ДД.ММ.ГГГГ признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок.

С момента обращения Мачёк с заявлением к ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) и до момента обращения прокурора с настоящим иском в суд, ФИО2 не была обеспечена техническими средствами реабилитации – экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Поскольку ответчиком заявление ФИО2 принято ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано, с этого момента у Фонда возникла обязанность по обеспечению истца необходимым средством реабилитации в установленный законом срок – в течение 60 дней, однако ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил, указанные действия не осуществлялись.

Вышеприведенное законодательство гарантирует инвалидам их право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жизненно необходимыми средствами реабилитации, нуждаемость в которых установлена компетентными органами и закреплена в индивидуальной программе реабилитации. 

Законодатель в целях недопущения нарушения прав инвалидов закрепил сроки, в течение которых должны рассматриваться заявления инвалидов об обеспечении их техническими средствами реабилитации, сроки выдачи направлений на их получение и сроки обеспечения. 

Из материалов дела следует, что с момента обращения (ДД.ММ.ГГГГ) и до сентября 2023 года (более 10 месяцев) истец не был обеспечен ответчиком рекомендованным ему техническим средством реабилитации, в связи с этим обращение с иском прокурора явилось обоснованным и направленным в защиту прав инвалида,

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Суд полагает, что сама по себе постановка на учет и выдача направления на получение такого технического средства (имевшего место с нарушением установленного законом срока) не может быть расценена как исполнение такой обязанности. Кроме того, установлено, что направление на выдачу технического средства выдано материальному истцу с нарушением установленного законом срока, в связи с этим требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда, суд, исходя из положений ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывает возраст материального истца характер имеющегося у него заболевания, нуждаемость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, период не обеспечения техническими средствами реабилитации, являющийся продолжительным, учитывает требования разумности и справедливости, а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, и определяет размер компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в сумме 20 000 рублей суд не усматривает. 

Действительно, на основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что материальный истец не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Также суд указывает, что для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется совершения умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида.

Фонд мог быть освобожден от компенсации инвалиду морального вреда, если у него есть доказательства, что физические и (или) нравственные страдания были причинены материальному истцу вследствие действия непреодолимой силы либо умысла самого материального истца. Такие доказательства суду не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку прокурор отказался от заявленных требований к ответчику в части признания незаконным бездействия, о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации и производство судом в указанной части прекращено, взыскание компенсации морального вреда не относится к требованиям подлежащим немедленному исполнению, при том, что истцом каких-либо данных о том, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение решения может оказаться невозможным, не приведено, суд полагает заявленное требование об обращении решения к немедленному исполнению на основании положений ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах Мачёк ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с ОСФР по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) в пользу Мачёк ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: В.И. Шевченко