Дело № 12 – 61/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Галич «05» сентября 2018 года

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.

с участием прокурора Бухарева А.В.

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Галичского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Партнер» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

<

дата> Галичским межрайонным прокурором в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Парнер» ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, 

31 июля 2018 года мировой судья судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области П. вынес резолютивную часть постановления о прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно отсутствием вины в действиях генерального директора ООО «Партнер» ФИО1

Полный текст постановления был изготовлен мировым судьей 01 августа 2018 года.

Галичский межрайонный прокурор считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судом неверно применены материальные нормы, не учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не соответствует положениям ст. 26.1 КоАП РФ.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации от 23.09.2010 №731, установлена ч.10 ст. 161 ЖК РФ. В соответствии со ст.6 ФЗ от 21.07.2014 года №263-ФЗ положения ч.10 ст.161 ЖК РФ (в редакции настоящего закона) применяются до 01 января 2018 года. Положения о соблюдении лицензиатом (управляющей организацией) требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ, подлежали применению до 31.12.2017 года включительно (ч.3 ст.5 ФЗ от 28.12.2016г. №469-ФЗ). В этой связи положения Стандарта раскрытия информации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, к правоотношениям в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности управляющей организации, возникшим после 01.01.2018 года, применению не подлежат. К правоотношениям в сфере раскрытия информации управляющими организациями с 01.07.2017 года применяются положения ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривающие размещение соответствующих сведений в государственной информационной системе ЖКХ. Кроме того, с 01 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к размещению в системе информации, установленных ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, является лицензионным требованием деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации поставщиками информации, в том числе о деятельности по управлению многоквартирным домом, устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций РФ совместно с Министерством строительства и ЖКХ РФ (приказ Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.02.2016 г. №74/114/пр). В соответствии с разделом 10 Порядка лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, подлежат размещению в системе информация о передаче оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объёме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, иные сведения. Таким образом, указанный Порядок обязателен для исполнения управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления.

Галичский межрайонный прокурор в своем протесте просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенное мировым судьёй судебного участка №29 Галичского судебного района П. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании протест Галичского межрайонного прокурора поддержал помощник прокурора Бухарев А.В.

Представитель ФИО1 Т. с протестом прокурора не согласилась, довела до сведения суда позицию ФИО1, согласно которой прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2018 года указано на Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и нарушений ФИО1 раздела 10 указанного Порядка. Вместе с тем, данный Порядок утверждён в соответствии с ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством её размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. Таким образом, как считает ФИО1, ссылка прокурора на нарушение им, как должностным лицом управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, раздела 10 Порядка, состава, сроков и периодичности размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом, обязательного к соблюдению товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), является необоснованным.

ФИО1 и его представитель Т. просили суд постановление мирового судьи судебного участка №29 Галичского судебного района от 01.08.2018 года оставить без изменения, протест Галичского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доказательства, представленные в суд, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 2 ст. 13.19.2 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что 11.07.2018 года при ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 с постановлением был согласен. Данному обстоятельству мировым судьёй оценка не дана.

Согласно ст. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации от 23.09.2010 №731, установлена ч.10 ст. 161 ЖК РФ. 

В соответствии со ст.6 ФЗ от 21.07.2014 года №263-ФЗ положения ч.10 ст.161 ЖК РФ (в редакции настоящего закона) применяются до 01 января 2018 года. Положения о соблюдении лицензиатом (управляющей организацией) требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ, подлежали применению до 31.12.2017 года включительно (ч.3 ст.5 ФЗ от 28.12.2016г. №469-ФЗ). 

В этой связи положения Стандарта раскрытия информации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, к правоотношениям в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности управляющей организации, возникшим после 01.01.2018 года, применению не подлежат. К правоотношениям в сфере раскрытия информации управляющими организациями с 01.07.2017 года применяются положения ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривающие размещение соответствующих сведений в государственной информационной системе ЖКХ. Кроме того, с 01 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к размещению в системе информации, установленных ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, является лицензионным требованием деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации поставщиками информации, в том числе о деятельности по управлению многоквартирным домом, устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций РФ совместно с Министерством строительства и ЖКХ РФ (приказ Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.02.2016 г. №74/114/пр). В соответствии с разделом 10 Порядка лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, подлежат размещению в системе информация о передаче оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объёме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, иные сведения. Таким образом, указанный Порядок обязателен для исполнения управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления.

Вышеуказанным нормам права оценка мировым судьёй судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области в своём постановлении от 01.08.2018 года не дана.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 13.19.2 ч.2, 26.2, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области от 01 августа 2018 года (резолютивная часть постановления от 31 июля 2018 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Партнер» ФИО1, отменить. 

Направить постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июля 2018 года в отношении генерального директора ООО «Партнер» ФИО1 для нового рассмотрения мировому судье судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области.

Федеральный судья Е.В. Воронцова