Производство №12-112/2021

УИД 62RS0005-01-2021-000487-07

РЕШЕНИЕ

г. Рязань 16 июня 2021 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Живогляд И.В.,

при секретаре судебного заседания Кониной Ю.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, ФИО1 – Передерий А.Н., действующей на основании доверенности,

представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 16.02.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 № от 16.02.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на допущенные процессуальные нарушения, а именно на то, что о времени, дате и месте составления протокола он извещен не был.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Передерий А.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, ФИО1 извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

Выслушав объяснения защитника ФИО1 - Передерий А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проводимой в период с 17.03.2020 по 20.03.2020, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, о чем был составлен акт проверки от 20.03.2020.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовкой областям в адрес ФИО1 было направлено уведомление № от 20.03.2020, из содержания которого следует, что ФИО1 вызывается на составление протокола об административном правонарушении 25.04.2020.

При этом 14.04.2020 в адрес ФИО1 должностным лицом направлено уведомление № о составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 предложено явиться в Управление для составления протокола уже 29.05.2020.

Последний раз на составление протокола об административном правонарушении от 29.06.2019 ФИО1 извещен уведомлением № от 22.05.2020, направленным по почте 26.05.2020, о чем свидетельствует конверт (л.д. 36) и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087348949440, где 27.05.2020 – отправление прибыло в место вручения, в тот же день состоялась неудачная попытка вручения, а 04.06.2020 – возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Протокол об административном правонарушении № от 29.06.2020 составлен в отсутствие ФИО1.

Согласно п. 15 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (в редакции, действующей на момент направления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении) почтовые отправления разряда "административное" - направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов.

Между тем, уведомление № от 22.05.2020 не относится к разряду «административное», поскольку направлялось должностным лицом в адрес ФИО1 до возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, следует руководствоваться положениями п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, в соответствии с которыми письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

При таких обстоятельствах, срок хранения извещения о месте и времени составления протокола составляет 30 дней.

Однако вопреки положениям п. 34 указанных Правил, срок хранения извещения в данном случае был нарушен, поскольку составлял 7 дней.

Указанные обстоятельства явно лишали ФИО1 своевременно получить почтовую корреспонденцию и реализовать свое право на защиту.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 16.02.2021 №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило наличие признаков состава рассматриваемого административного правонарушения в ходе проверки, проводимой в период с 17.03.2020 по 20.03.2020, о чем составлен акт проверки от 20.03.2020.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 16.02.2021 № - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья. Подпись