РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 16 февраля 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Трофимова Н.В., с участием представителя административного истца ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №-А-57/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальника отделения) об отказе в принятии на учет нуждающихся в качестве членов семьи военнослужащего,

установил:

ФИО10 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № он был извещен об изменении формы обеспечения с жилого помещения на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Указывает, что решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его сын ФИО2, дочь ФИО3 и внук ФИО4 признаны членами его семьи, однако ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения было вынесено решение об отказе в принятии ФИО2 и ФИО4 на учет нуждающихся в качестве членов семьи военнослужащего, поскольку в предоставленном комплекте документов отсутствует справка о составе семьи военнослужащего, а также в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством они не относятся к числу лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве членов семьи военнослужащего ФИО2 и ФИО4;

- обязать начальника отделения отменить решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве членов семьи военнослужащего ФИО2 и ФИО4;

- обязать начальника отделения повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве членов семьи военнослужащего - ФИО2 и ФИО4;

- взыскать с ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> в пользу административного истца за счет довольствующего финансового органа - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что его доверитель вправе находится на жилищном учете с членами своей семьи, в число которых входит его сын и внук, поскольку они совместно проживают, ведут общее хозяйство и зарегистрированы в служебном жилом помещении, будучи признанными членами семьи военнослужащего решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес>.

В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ указал, что в заявленных требованиях надлежит отказать поскольку сын истца имеет возраст 25 лет и отсутствует сведения о том, что он стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, а внук не относится к числу членов семьи согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закона). Кроме этого, в возражениях указано, что административный истец проживает в служебном жилье и каких-либо препятствий к выселению в судебном порядке лиц, ранее вселенных в качестве членов семьи военнослужащего в служебное жилье и, в дальнейшем утративших этот статус, а, именно, признаки указанные в п. 5 ст. 2 Закона, не имеется.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка, выписка из приказа командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № подтверждают, что ФИО10 проходит военную службу в войсковой части №, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и подлежит увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Состав семьи административного истца из 5 человек усматривается из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копии свидетельства о заключении брака, копий свидетельств о рождении.

Согласно вступившему в законную силу решению 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сын истца ФИО2, его дочь ФИО3 и внук ФИО4 признаны членами семьи административного истца, являющегося нанимателем жилого помещения по адресу 

<

адрес>.

Из заявлений административного истца от 8 июня и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 просил приобщить к материалам подордерного дела копию решения 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым поставив вопрос о принятии членов его семьи, в число которых входят сын и внук, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

О совместном проживании семьи административного истца, состоящей из 5 человек, в частности, сына административного истца ФИО5 и его внука ФИО4, а также нахождение их на регистрационном учете в служебной квартире по адресу 

<

адрес> свидетельствуют:

- выписки из домовой книги;

- выписки по лицевому счету;

- справки ООО «ГУЖФ» Обособленного подразделения «Нижегородский» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копии паспортов истца и членов его семьи.

Нахождение лишь административного истца, его супруги и дочери на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в качестве члена семьи военнослужащего. 

Из копии решения начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО10 отказано в принятии его сына и внука на учет нуждающихся в качестве члена семьи военнослужащего, поскольку в предоставленном комплекте документов отсутствует справка о составе семьи военнослужащего, а также в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством они не относятся к числу лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В разъяснениях, приведенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указано, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Именно с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей. При этом, это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении.

Кроме этого, в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путём внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В ст. 5 ст. 100 ЖК РФ указано, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65,ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ.

Таким образом, для разрешения настоящего спора значение имеет факт ведения общего хозяйства проживающими в квартире лицами и факт их кровного родства.

В судебном заседании установлено, что административный истец совместно проживает и зарегистрирован по месту жительства в специализированном жилом помещении с членами своей семьи, в состав которой, помимо иных лиц, состоящих на учете, входит его сын и внук, которые помимо прочего признаны членами семьи нанимателя жилого помещения решением суда.

Учитывая невозможность ведения несовершеннолетним внуком самостоятельного хозяйства, то есть отдельного от своей матери, являющейся членом семьи административного истца, у суда не возникает сомнений и в том, что он наравне с ФИО6 также является членом семьи истца, что вытекает из приведенных выше нормативно-правовых актов, в т.ч. норм ЖК РФ в совокупности с положениями о порядке регистрации граждан по месту жительства.

В этой связи, при разрешении вопроса о нахождении семьи административного истца на жилищном учете надлежит учитывать всех зарегистрированных и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе, его сына и внука, в связи с чем, решение начальника отделения об отказе в принятии ФИО6 и ФИО4 на учет нуждающихся в качестве членов семьи военнослужащего, нельзя признать обоснованным.

С учетом приведенных правовых норм и перечисленных оснований суд признает незаконным оспариваемое решение начальника отделения, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в качестве членов семьи военнослужащего ФИО6, а именно сына ФИО2 и внука ФИО4.

Для полного восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника отделения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов его семьи - ФИО4 и ФИО2.

Доводы представителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенные в возражениях, о том, что сын и внук истца не включены в п.5 ст. 2 Закона суд признает несостоятельными и противоречащими вышеприведенным нормативно-правовым актам, а доводы о необходимости выселения истцом своих членов семьи безосновательны.

Отсутствие справки о составе семьи истца также является голословным утверждением начальника отделения, указанным в оспариваемом решении, поскольку в подордерном жилищном деле имеется справка командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в личном деле состав семьи истца указан в количестве 5 человек, а в судебном заседании была исследована справка с аналогичным содержанием от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Как усматривается из квитанций ФИО10 уплатил государственную пошлину при подаче заявления в суд в размере 

<

данные изъяты>, а его заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>.

При этом, учитывая, что отделение (территориальное, г. Н. Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» финансируется через ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес> и Республики Карелия», суд приходит к выводу, что указанные суммы подлежат взысканию именно за счет названного довольствующего финансового органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО6 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи ФИО6 - ФИО6 и ФИО4.

Обязать начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ:

- отменить решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи ФИО6 - сына ФИО6 и внука ФИО4;

- повторно рассмотреть заявление ФИО6 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи - сына ФИО6 и внука ФИО4.

Судебные расходы по делу, состоящие из государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО6 за счет довольствующего финансового органа - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес>».

Указать начальнику отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о необходимости сообщения об исполнении решения по административному делу №-А-57/2017 в суд и ФИО6 в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Трофимов