Дело № 3а-45/2025

42OS0000-01-2025-000050-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., 

при секретаре Сафоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

11 апреля 2025 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» о признании незаконным сообщения о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» в котором, с учетом уточнения иска, просить признать незаконным сообщение от 16 января 2025 года № 654 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивирует тем, что является опекуном несовершеннолетнего ФИО2, которому с 3 августа 2023 года принадлежит на праве собственности объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на объект недвижимости перешло ФИО2 в порядке наследования, как и обязанность по уплате налога начиная с 2020 года.

Кадастровая стоимость здания по состоянию на 27 декабря 2013 года, действовавшая до 1 января 2024 года, то есть до даты применения результатов новой государственной кадастровой оценки, составляла 19 741 525,16 руб.

4 января 2025 года административный истец обратилась в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке от 27 сентября 2024 года № 182-09-2024 по состоянию на 27 декабря 2013 года в размере 4 265 200 руб. 

Вышеуказанное заявление сообщением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 16 января 2025 года № 654 оставлено без рассмотрения, с чем административный истец не согласна.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержали, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Представитель административного истца дополнительно пояснила, что оспариваемое сообщение бюджетного учреждения в части такого основания для возврата заявления, как направление его по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, является неисполнимым, в связи с чем административный истец вынуждена обратиться в суд. Отмечает, что результаты применения архивной кадастровой стоимость до настоящего времени являются актуальными.

Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, письменные возражения приобщены к материалам административного дела (том 1 л.д. 234 – 236).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5). 

При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.

С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

Кроме того, статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает случаи, при наличии которых заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения (часть 8).

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 на основании постановления администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № является опекуном несовершеннолетнего ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения (том 1 л.д. 10 – 13).

Несовершеннолетнему ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, назначение – «нежилое», площадью – 1 198,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 15 – 18).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 21 сентября 2023 года № 4-2/1951-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса» утверждена кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости в размере 55 895 554,29 рублей по состоянию на 1 января 2023 года (том 1 л.д. 19). Дата начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2024 года.

Ранее, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

адрес> была утверждена по состоянию на 27 декабря 2013 года и составляла 19 741 525,16 рублей (том 1 л.д. 19, 105).

Таким образом, действовавшая до 1 января 2024 года кадастровая стоимость является архивной.

14 января 2025 года в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» поступило заявление административного истца, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, об установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, с приложением отчета об оценке № 182-09-2024, подготовленного 27 сентября 2024 года ООО «Статус», в котором рыночная стоимость здания определена по состоянию на 27 декабря 2013 года в размере 4 265 200 рублей (том 1 л.д. 24 – 150, 237).

Сообщением ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 16 января 2025 года № 654 заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

адрес> в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 27 декабря 2013 года, возвращено без рассмотрения (том 1 л.д. 20, 238).

Основаниями возврата заявления послужили: истечение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ), отсутствие на отчете оценщика, составленном в форме электронного документа, усиленной квалифицированной электронной подписи юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ), приложение к отчету об оценке от 27 сентября 2024 года выписки из Единого государственного реестра недвижимости с информацией о зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 14 декабря 2023 года.

Данное сообщение ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» административный истец полагает незаконным, с чем суд не может согласиться.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки приведены в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в силу которой отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным стандартом оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200, установлено, что отчет об оценке в форме электронного документа должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации оценщика или оценщиков, которые провели оценку, а также подписью руководителя юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор, или уполномоченным им лицом (пункт 5).

Электронным документом признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной или простой электронной подписью (части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»). Электронная подпись – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»). 

Кроме того, в силу части 6 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете. 

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Как было указано ранее, 14 января 2025 года в бюджетное учреждение поступило заявлением ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которая определена в отчете об оценке по состоянию на 27 декабря 2013 года (том 1 л.д. 237). Заявление подписано административным истцом 26 декабря 2024 года.

Таким образом обращение в бюджетное учреждение имело место по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости в представленном отчете.

К заявлению для пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости был представлен в форме электронного документа отчет № 182-09-2024 об оценке рыночной стоимости здания с кадастровым номером 

<

адрес>, подготовленный 27 сентября 2024 года ООО «Статус» (том 1 л.д. 170 – 233), который не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя оценочной организации, что стороной административного истца не оспаривается.

Данный отчет содержит выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 13 декабря 2023 года (том 1 л.д. 211 – 214), при установлении его рыночной стоимости в указанном отчете на дату 27 декабря 2013 года и обращении в бюджетное учреждение в январе 2025 года (том 1 л.д. 172, 237). 

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 1), если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2).

При установленных данных, заявление административного истца правомерно возвращено бюджетным учреждением без рассмотрения.

Содержание оспариваемого сообщения ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, принято компетентным органом, в пределах его полномочий, с соблюдением сроков и порядка его принятия, установленных статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы административного истца об актуальности результатов оспаривания архивной кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 27 декабря 2013 года, вышеизложенных выводов суда не меняют, поскольку статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ содержит императивное предписание относительно срока обращения с заявлением об установлении рыночной стоимости, которое может быть подано в бюджетное учреждение в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости. 

При этом возможность в ином порядке пересмотреть кадастровую стоимость объектов недвижимости, нежели с применением положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, на территории Кемеровской области-Кузбасса утрачена с 1 апреля 2023 года, в связи с принятием постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, о признании незаконным сообщения ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости без рассмотрения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» о признании незаконным сообщения от 16 января 2025 года № 654 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Киклевич С.В.

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2025 года.