Материал №12-58/2018

Мировой судья судебного участка №219 

Успенского района Павленко Д.К. 

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 29 августа 2019 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием: 

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУООШ №11 х. Веселого ФИО1, 

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах на постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района от 31.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №11 х. Веселого муниципального образования Успенский район по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района от 31.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано следующее.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось отсутствие состава административного правонарушения в деятельности МБОУ ООШ № 11.

Существо правонарушения допущенного МБОУ ООШ № 11 заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Ответственность за указанные правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) был установлен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

МБОУ ООШ №11 является юридическим лицом осуществляющим образовательную деятельность.

Законность выдачи предписания №27п-15-2018 не обжаловалась, указанное предписание обязательно для выполнения МБОУ ООШ №11.

Освобождение от административной ответственности МБОУ ООШ №11, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным.

Факт обращений руководителя МБОУ ООШ №11 в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела установлен не был. 

Заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района Краснодарского края от 31.07.2019, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Пояснила, что факт невыполнения в установленный срок предписания был установлен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении. Законность выдачи предписания не обжаловалась. Освобождение от административной ответственности МБОУ ООШ №11, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным. Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Факт обращений руководителя МБОУ ООШ №11 в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела установлен не был.

Представитель МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы не признал. Пояснил, что действительно, на момент проверки нарушения были, но в данное время все нарушения устранены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

24.05.2019 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в отношении МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район была проведена внеплановая проверка (л.д.2,21,22).

По результатам проверки в адрес МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район было вынесено предписание №27п-15-2018 об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно туалеты для мальчиков оборудовать кабинками с дверями, предусмотреть цеховое деление (моечное отделения для кухонной и столовой посуды), обеспечить локальной вытяжной системой вентиляции моечные ванны в моечном отделении пищеблока в срок до 13.05.2019. Предписание получено представителем МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район 01.02.2019(л.д.23-25).

В связи с неисполнение предписания 25.06.2019 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в отношении МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка №219 от 31.07.2019 было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава правонарушения (л.д.34).

Мировой судья пришел к выводу, что МБОУ ООШ №11 х. Веселого не является надлежащим лицом, на которое законодательством возложена обязанность по содержанию вверенного ему имущества и ответственность за ненадлежащее содержание указанного имущества.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения.

Суд не может согласиться с данными выводами мирового судьи.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с Уставом МБОУ ООШ №11 х. Веселого МО Успенский район от 17.03.2015 учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение самостоятельно организует питание обучающихся, воспитанников учреждения в помещении, предусмотренном для этого. Учрежедение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья (пункт 1.7,1.17,1.19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что образовательное учреждение в соответствии с утвержденным уставом несет ответственность за не соблюдение норм санитарного законодательства.

Согласно части 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Суду не представлено доказательств, того, что учреждением были приняты меры для устранения нарушений санитарного законодательства и выполнения требований предписания на момент составления протокола об административном правонарушении. Право на обжалование вынесенного предписания, как не исполнимого в установленный срок, представителем учреждения также реализовано не было. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах на постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района от 31.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №11 х. Веселого муниципального образования Успенский район по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района от 31.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №11 х. Веселого муниципального образования Успенский район по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Решение суда вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Успенского 

районного суда А.Е. Цаюков