дело № 12-22/2023 № 7/2-158/2023

судья Копырина З.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 22 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) на решение Хангаласского районного суда от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)»,

установила: 

14 апреля 2023 года постановлением должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) (далее ТО Росстата) Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» (далее ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗНИТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица подала жалобу, которым просила отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения, указав следующее. 

Правонарушение совершено впервые. Наложение административного штрафа в размере 100 000 рублей приведет к невозможности выполнения предусмотренных законодательством мероприятий по социальной защите, поскольку доход организации формируется исключительно за счет субвенций. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не создано, материалы дела не содержат доказательств причинения ущерба. 11 апреля 2023 г. получено пустое письмо о направлении определения и протокола от 05.04.23 г. Уведомление о рассмотрении дела поступило в день рассмотрения дела. 

По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица решением судьи районного суда от 17 июля 2023 года отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В рассматриваемой жалобе ФИО1 указывает о том, что судом незаконно и необоснованно прекращено производство по делу в связи с истечением срока давности. 

Кроме того, юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола и рассмотрении дела. 

В судебном заседании представитель ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗНИТ» - ФИО2 поддержала доводы возражения на жалобу, просила решение Хангаласского районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Представитель ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗНИТ» - ФИО3 также просила решение Хангаласского районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли. 

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 указанного состава предусмотрено привлечение лица к ответственности за повторное совершение названного правонарушения, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» в нарушение ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистки в Российской Федерации», п.п. 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утв. Постановлением Правительства РФ № 620 от 18.08.2008, Приказом Федеральной службы государственной статистики № 464 от 30.07.2021, не предоставило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по установленному им адресу первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за 2022 год, при этом срок сдачи указанного отчета истекал 16 февраля 2023 года.

Судом установлено, что копия протокола об административном правонарушении и копия определения о назначении дела к рассмотрению с сопроводительным письмом от 05.04.23 г. направлены лицу электронно 10.04.23 г. и, согласно отчету ТО Росстата, получены в тот же день. 

Вместе с тем, Отчетом о состоянии цикла обмена, скриншотом страницы ЕПСБУ/Бухгалтерия государственного учреждения 2.0 (1С: Предприятие) подтверждаются доводы ФИО2 о не получении документов (копий протокола и определения), отправленных ТО Росстата 10.04.23 г. электронно, в связи со сбоем связи. 

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что постановление вынесено с нарушением прав лица на защиту, и невозможности рассмотрения вопроса о его виновности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом жалобы на постановление, поскольку по мнению суда, в рассматриваемом случае с учетом конечного срока предоставления первичных статистических сведений «по 16.02.23 г.» срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ истек 17 апреля 2023 г. 

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

После истечения этого срока в соответствии со ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о возобновлении прекращенного производства и виновности лица разрешен быть не может, следовательно, дело не может быть направлено на новое рассмотрение в Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, поскольку это ухудшило бы положение лица.

В связи с указанным, производство по делу обоснованно прекращено ввиду истечения по состоянию на 17.07.2023, срока давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Решение судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Г.А. Федорова