УИД 55RS0002-01-2025-001131-25

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-110/2025

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 по ее жалобе на постановление о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее Омское УФАС России) № 055/04/7.30-80/2025 от 11 февраля 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, возбужденное 27.01.2025 года в отношении ведущего юрисконсульта отдела кадров бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Омской области «Центр повышения квалификации работников здравоохранения» (далее БУ ДПО ОО «Центр повышения квалификации работников здравоохранения», Учреждение, юридическое лицо) ФИО1, в связи с признанием административного правонарушения малозначительным. ФИО1 объявлено устное замечание. 

Считая вынесенное постановление подлежащим отмене, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ею не признана. Она назначена на должность ведущего юрисконсульта отдела кадров Учреждения 06.12.2022 года. По должностным обязанностям осуществляет мероприятия по организации закупок. Размещает отчеты на официальном сайте единой информационной системы. 27.02.2024 года при формировании отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО за 2023 года возникла ошибка при входе в личный кабинет заказчика БУ ДПО ОО «Центр повышения квалификации работников здравоохранения» (невозможно выполнить аутентификацию пользователя по логину). Доступ в ЕИС был запрещен. В техническую поддержку направлена заявка. 29.03.2024 года специалистом технической поддержки ЕИС установлено, что необходимо обновить данные руководителя Учреждения. В Министерство финансов Омской области направлены сведения о директоре Учреждения для актуализации информации и выгрузки обновленных данных по организации в ЕИС. 04.04.2024 года ошибка устранена, в этот же день в ЕИС был размещен отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО. За данное нарушение по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ 11.02.2025 года в отношении нее вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, 26.12.2024 года постановлением должностного лица Омского УФАС России она была привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено предупреждение. Полагает, что оба нарушения подлежали совместному рассмотрению и вынесению одного постановления по одному и тому же факту совершения противоправных действий либо производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подлежало прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Само по себе постановление от 11.02.2025 года вынесено с нарушениями, без надлежащей оценки доказательств по делу. В ходе рассмотрения дела заявленные ею ходатайства не были удовлетворены, при этом определение об отказе в удовлетворении ходатайств она не получала. Просила отменить постановление (л.д. 2-3).

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, суду дополнительно пояснила, что работает в должности ведущего юрисконсульта отдела кадров Учреждения с 06.12.2022 года. В ее должностные обязанности, в том числе, входит обязанность по размещению отчетов в ЕИС по Федеральному закону № 44-ФЗ. При размещении 27.03.2024 года отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год возникла ошибка - невозможность зайти в личный кабинет. Ею был направлен запрос в техподдержку ЕИС. В ходе проверки 29.03.2024 года установлена необходимость актуализации данных руководителя Учреждения – СНИЛС. С момента начала своей работы в должности она размещала информацию в ЕИС, пользуясь сертификатом для входа в личный кабинет, никаких вопросов не возникало. До 27.03.2024 года заходила на электронную площадку ЕИС при помощи сертификата, заключались новые контракты, размещались сведения об исполнении, об оплате. Возможно, произошло обновление программы аутентификации, после чего выяснилось, что данные СНИЛС руководителя внесены некорректно, хотя изначально ими предоставлялся тот же самый СНИЛС. После того, как 04.04.2024 года ошибка была устранена, она вошла в личный кабинет и разместила отчет. В июне 2024 года из прокуратуры ЦАО г. Омска поступил запрос по поводу нарушения срока размещения этого отчета. В прокуратуру была представлена информация о техническом сбое, после чего из прокуратуры поступил ответ о том, что меры административного воздействия приниматься не будут. В декабре 2024 года по поручению ФАС России Омское Управление УФАС проводило проверку, в ходе которой была запрошена информация по закупкам у СМП и СОНКО. Установив, что объем закупок за 2023 года не соответствует требованиям закона, в отношении нее 16.12.2024 года был составлен протокол по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, который рассмотрен 26.12.2024 года, она была привлечена к административной ответственности, назначено предупреждение. При составлении протокола по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ ей задавали вопросы о нарушении срока размещения отчета, тогда же она давала пояснения, однако протокол составили только по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем, полагает, что должно было быть вынесено одно постановление. Однако в январе 2025 года ее пригласили в Омский УФАС на составление протокола по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, куда она опять направила запрашиваемые документы и дала пояснения. Если вынести одно постановление было не возможно, то производство по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подлежало прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В целом полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, так как ее вины в ошибке в размещении отчета нет. Вся информация по отчету находится в личном кабинете заказчика, формирование отчета и его размещение возможно в течение нескольких часов. Отчет действительно мог быть размещен раньше, начиная с 01.01.2024 года, однако у нее было много и другой работы. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу по иному основанию - отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо Омского УФАС России, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения на жалобу за подписью должностного лица, вынесшего постановление (л.д.92-95), поддержав изложенное в отзыве, дополнительно пояснив, что 01.10.2024 года в адрес Омского УФАС России поступила информация ФАС России от 01.10.2024 года о том, что по итогам анализа отчетов об объеме закупок у СМП, СОНКО установлены нарушения Закона о контрактной системе – ч. 1.1 и ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, за что виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ и ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. С указанной информацией поступил список организаций, в отношении которых нужно было рассмотреть поступившую информацию в порядке главы 28 КоАП РФ, в том числе и в отношении Учреждения. Должностное лицо административного органа направило в Учреждение запрос на представление необходимых сведений, получив их, установило наличие признаков правонарушения по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в действиях ФИО1, составив 16.12.2024 года в отношении нее протокол об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, который был рассмотрен 26.12.2024 года. При производстве по данному делу выявили признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в действиях Учреждения. Но на тот момент составить протокол об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не могли, так как нужно было установить ответственное должностное лицо, запросить сведения, то есть состав и событие еще не были установлены. Информации о том, что нарушение допущено именно ФИО1, не было. Сама ФИО1 не ходатайствовала о составлении в отношении нее протокола по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и одновременном рассмотрении дел применительно к положениям ст. 4.4 КоАП РФ. Также отсутствуют основания для применения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку ФИО1 привлекается не за одно и то же правонарушение. Доказательств невозможности размещения отчета своевременно в административный орган представлены не были. Отчет подлежал размещению в ЕИС в период с 01.01.2024 года до 01.04.2024 года, однако размещен был только 04.04.2024 года. Доступ к платформе у Учреждения имелся с 01.01.2024 года, что сама заявитель не оспаривает. Соответственно, отчет мог быть размещен ранее, в том числе, с учетом возможных технических проблем, а не за несколько ней до окончания срока. Все технические ошибки фиксируются специальной программой – «системный независимый регистратор», которую юридическое лицо может установить у себя. Однако в данном случае такая программа у Учреждения не установлена, доказательств наличия технической ошибки на платформе, как и доказательств наличия уважительных причин для размещения отчета с нарушением срока, не представлено, что явилось основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления, с применением ст. 2.9 КоАП РФ. Возражает против отмены постановления и прекращения его по иным основаниям – отсутствие состава административного правонарушения.

Должностное лицо Омского УФАС России ФИО3, вынесшая постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.47, 88-89, 185-186).

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело по жалобе при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Постановление о прекращении производства по делу вынесено должностным лицом Омского УФАС России 11.02.2025 года, копия постановления получена ФИО1 в тот же день (л.д. 32-34), жалоба в районный суд поступила 18.02.2025 года (л.д.2), срок обжалования не пропущен.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции на дату рассматриваемых событий) было установлено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч.4.1 ст. 30 закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238 утверждены ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТА ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК У СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЕГО РАЗМЕЩЕНИЯ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ (далее Правила), согласно п. 2 которых подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования Омской области «Центр повышения квалификации работников здравоохранения», являющимся заказчиком, отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО за 2023 год размещен в Единой информационной системе 04 апреля 2024 года, то есть с нарушением установленного ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ срока для его размещения.

Лицом ответственным за размещение (подготовку) вышеуказанного отчета является ведущий юрисконсульт отдела кадров БУ ДПО ОО «Центр повышения квалификации работников здравоохранения» ФИО1

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: информацией ФАС России от 01.10.2024 года в адрес территориальных органов ФАС России о том, что по итогам анализов отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год, размещенных в ЕИС в сфере закупок установлены субъекты контроля, в действиях которых усматривается нарушение ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе и ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем предлагается рассмотреть информацию, приложенную к письму, в порядке главы 28 КоАП РФ организовать работу по привлечению лиц, виновных в нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок к административной ответственности (л.д.14, 54-75, 97-145); сведениями ЕИС о размещении Учреждением 04.04.2024 года отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организациях за 2023 год (л.д.15, 16); уведомлением Учреждения от 14.01.2025 года о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и предоставлении информации (л.д.17); пакетом документов, направленных в адрес Омского УФАС Учреждением 21.01.2025 года, включая приказ о приеме работника на работу № 329-п от 06.12.2022 года, согласно которого ФИО1 принята в Учреждение в структурное подразделение «отдел кадров» на должность ведущего юрисконсульта с 06.12.2022 года, должностную инструкцию ведущего юрисконсульта отдела кадров, согласно разделу 3 которой он обязан осуществлять мероприятия по организации закупок (п.3.2), публично размещать на официальном сайте единой информационной системы отчеты, сведения о контракте (его изменения), сведения об исполнении (расторжении) контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п.3.3), информацию от 29.03.2024 года в адрес Министерства финансов Омской области - сведения о директоре Учреждения («Перечень информации (реквизитов)…», письменные объяснения ФИО1 от 20.01.2025 года в адрес должностного лица Омского УФАС, вынесшего постановление, по содержанию, аналогичных доводам ее жалобы и пояснениям в судебном заседании, скриншоты страницы Учреждения в ЕИС (л.д.18-27); протоколом об административном правонарушении № 055/04/7.30-80/2025 от 27.01.2025 года (л.д.29-30); и иными материалами дела, оцененными на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Частью 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ также предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ведущий юрисконсульт отдела кадров бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования 

<

адрес> «Центр повышения квалификации работников здравоохранения», ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшегося постановления не усматривается.

Утверждение подателя жалобы о том, что у нее отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения в ее действиях, расценивается как способ защиты от предъявленного обвинения и, в рассматриваемом случае не влияет на выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1, являясь лицом, ответственным за размещение отчета об объемах закупок субъектов малого предпринимательства, имела реальную возможность соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, однако должных мер к тому не приняла.

Доводы жалобы о технических неполадках и сбое сертификата подписи руководителя Учреждения в день первоначального размещения отчета 27.03.2024 года не свидетельствуют о невозможности размещения отчета в предусмотренный Законом № 44-ФЗ период с 01.01.2024 года по 01.04.2024 года.

Согласно ответу УФК по Омской области на дату 27.03.2024 года на официальном сайте ЕИС отсутствует информация о недоступности отдельных функций ЕИС (л.д.163-165).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 предпринимались попытка разметить отчет в регламентированный срок с 01.01.2024 года по 01.04.2024 года и, что на протяжении указанного периода у Учреждения отсутствовала техническая возможность размещения, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату событий.

При принятии решения по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо антимонопольного органа, установив наличие в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, пришло к верному выводу о возможности признания малозначительным совершенного административного правонарушения и прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Постановление в части квалификации правонарушения, совершенного ФИО1 как малозначительного является обоснованным, подробно мотивировано, не согласиться с выводом должностного лица административного органа о малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы о том, что постановление от 26.12.2024 года о привлечении ФИО1 по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (л.д.153-155, 179-181) и постановление по настоящему делу подлежали совместному рассмотрению с назначением одно наказания, а равно производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подлежало прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд полагает ошибочными.

Как было указано выше, по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи.

По ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ ответственность наступает за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организацией в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 этой статьи.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 15 части 4 статьи 2 указанного Федерального закона N 248-ФЗ, действия данного закона не распространяется на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Соответственно положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ не применяются при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, назначение наказания в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ возможно только при совершении двух или более административных правонарушений одним действием (бездействием), то есть в условиях идеальной совокупности правонарушений.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о совершении заявителем одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ.

Сведений о том, что нарушения идентичны, допущены в результате одного действия (бездействия) в течение одного временного периода материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае, исходя из диспозиции части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и части 11 ст. 7.30 КоАП РФ, ответственность наступает за разные противоправные действия: по ч. 11 ст. 7.30 КоАП за нарушение ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ – заказчик не осуществил регламентированный объем закупок с преимуществом для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, время совершения – 01.01.2024 года; по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение ч. 4 ст. 40 Закона № 44-ФЗ - заказчик разместил отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с нарушением регламентированного срока, время совершения - 02.04.2024 года, то есть день, следующий после истечения регламентированного срока размещения отчета – 01.04.2024 года.

Таким образом, допущенные ФИО1 нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок совершены в разное время, образуют каждый самостоятельный отдельный состав административного правонарушения, выявлены в разное время, что следует из материалов настоящего дела и материалов дела об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, копия которого представлена в материалах настоящего дела (л.д.146-156, 171-182).

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица исходя из следующего.

Как указано выше, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, которая утратила силу с 01.03.2025 года.

В соответствии с новой редакцией КоАП РФ от 01.03.2025 года, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 статьи 7.30.1, ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1.4 ст. 7.30 и ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения, связанные с нарушением срока размещения информации и документов, подлежащих размещению.

Санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 статьи 7.30.1, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 7.30.1, предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Так как санкция ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ не является более строгой по сравнению с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с этим, переквалификация действий, совершенных ФИО1, не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Соответственно, действия должностного лица - ведущего юрисконсульта отдела кадров бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Омской области «Центр повышения квалификации работников здравоохранения» ФИО1, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку и сроку размещения информации и документов, подлежат квалификации по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 11.02.2025 года № 055/04/7.30-80/2025, вынесенное в отношении ведущего юрисконсульта отдела кадров бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Омской области «Центр повышения квалификации работников здравоохранения» ФИО1, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ на основании п. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ФИО1 объявлено устное замечание, изменить, квалифицировать действия ФИО1 по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. 

Постановление в остальной части оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья (подпись) Л.А. Романюк