дело № 2а-373/2023

25RS0030-01-2024-000624-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Синенко И.С.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об обжаловании решения органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице представителя ФИО2 обратилась с административным иском к названному административному ответчику, в обоснование заявленных требований указала, что 20.12.2023 года она с целью перераспределения земель обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:20:180101 с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью 200 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 43 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, 

<

адрес>. 

По результатам рассмотрения обращения, ей 31.01.2024 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края руководствуясь п. 2.16.3 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Хасанского муниципального округа Приморского края», отказала в предоставлении муниципальной услуги. Основанием отказа указано, что разработка схемы расположения земельного участка была проведена с нарушением требований к образуемым участкам, предусмотренных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Также отказ обоснован тем, что на земельном участке расположены два строения, по своим характеристикам напоминающие гаражи, и на то обстоятельство, что образование земельного участка приведет к невозможности использовать указанные объекты недвижимости правообладателями. 

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку указав на наличие прав третьих лиц на земельный участок (как правообладателей объектов недвижимости, расположенных на нем), административным ответчиком не указана категория права, предусмотренная Земельным кодексом РФ, не указаны правообладатели данных строений. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным отказ, изложенный в письме № 803 от 31.01.2024 года, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью 200 кв.м. и возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.12.2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Выслушав участвующих лиц, проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу требований пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в несколько этапов, включая в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит преобразовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. 

Как следует из материалов дела 20.12.2023 года ФИО1 с целью перераспределения земель обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования ведения садоводства, площадью 200 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 43 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, 

<

адрес>. 

По результатам рассмотрения заявления администрацией Хасанского муниципального округа ФИО1 31.01.2024 года за № 803 дан ответ об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований, к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ). 

Согласно представленному истицей заключению кадастрового инженера ООО «Фактор-Хасан» от 09.04.2024 года два строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке не отвечают признакам недвижимой вещи, права на которые может быть зарегистрировано. Кроме того, согласно указанному заключению формирование земельного участка в заявленных административным истцом границах не приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Указанные выводы кадастрового инженера административным ответчиком не опровергнуты, доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке объектов, отвечающим признакам недвижимой вещи не представлено. 

Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об уточненном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3,5,7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. 

Доказательств того, что права на вышеуказанные два строения зарегистрированы в ЕГРН, либо данные объекты учтены в Реестре имущества Приморского края, а также в Реестре федерального имущества, административным ответчиком суду не представлено (уведомления Министерства имущественный и земельный отношений Приморского края от 25.03.2024 года, ТУ Росимущества в Приморском крае от 03.04.2024 года, КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 01.04.2024 года ). 

Таким образом, отказывая ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик не учел, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ нахождение на испрашиваемом земельном участке строений, не являющихся объектами недвижимости и объектами зарегистрированных прав, не является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик, не принял мер к установлению правообладателей объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, сославшись на возможное нарушение прав последних, не дав оценку о возможном самовольном возведении вышеуказанных строений. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение нельзя признать законным, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме № 803 от 31.01.2024 года отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью 200 кв. м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 43 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, 

<

адрес>.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.12.2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № общей площадью 200 кв. м местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 43 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Хасанский муниципальный округ, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.С. Синенко

мотивированное решение 

изготовлено 05.06.2024 года.