Дело №2а-1465/2024

УИД 74RS0013-01-2024-001951-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании решения недействительным (незаконным), возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Управление имуществом и земельными отношениями, Управление) о признании незаконным ответа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 обратился в Управление имуществом и земельными отношениями с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированном Управлением под реквизитами «от ДД.ММ.ГГГГ №». Указанное заявление было подано с использованием электронного портала государственных услуг gosuslugi.ru, ФИО1 действовал от своего имени и в своих интересах, он не является представителем иных лиц. Согласно ответу Управления имуществом и земельными отношениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для отказа указано, что испрашиваемый участок находится в водоохранной зоне. Иных оснований для отказа не приведено, не представлено каких-либо ссылок/реквизитов на какие-либо документальные материалы, подтверждающие доводы отказа. Указанный отказ считает незаконным в связи с тем, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В нарушение указанной статьи Управлением не приведено ни одной нормы права, на которых оно основывает свой отказ. Равно, как не указано сведений о нормативном акте, устанавливающем водоохранную зону, характеристики зоны, регламенты использования земель, в границах зоны. Более того, не имеется даже доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого участка в водоохранной зоне (том 1, л.д.7-8).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (том 1, л.д.221, 240-241), в письменном ходатайстве, адресованном суду, просит дело рассмотреть по существу в своё отсутствие (том 1, л.д.247).

Представитель административного ответчика Управления имуществом и земельными отношениями в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 1, л.д.238), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления, административные исковые требования ФИО1 не признают в полном объёме по доводам, изложенным в письменном возражении, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме (том 2, л.д.25).

В письменных возражениях на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных суду, Управление имуществом и земельными отношениями указывает на то, что с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласны полностью, поскольку запрашиваемый земельный участок для ведения огородничества в 

<

адрес> жителем 

<

адрес> ФИО1 относится, согласно Градостроительному плану и Правил землепользования и застройки Форштадтского сельского поселения к зоне Ж – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Данный вид использования на основании Классификатора видов разрешённого использования, утверждённого Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Ж – зона застройки индивидуальными жилыми домами является основным видом разрешённого использования. ВРИ 13.1. Ведение огородничества относится к другому основному виду использования – это земельные участки общего назначения. Земельный участок под ведение огородничества не может относиться к землям Индивидуальной жилищной застройки, так как на ВРИ 13.1. строительство недвижимости запрещено. Запрашиваемый земельный участок, кроме зоны Ж располагается ещё и в зоне с особыми условиями использования территории (реестровый №). Зона затопления территории 

<

адрес>, Верхнеуральского муниципального района, затапливаемая водами 

<

адрес> при половодьях и паводках. Содержание ограничений на территории зоны приведено в ст.67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ. В связи с чем полагают требования административного истца ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения (том 1, л.д.207-209).

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Форштадтского сельского поселения, Администрация поселения) (том 1, л.д.27).

Представитель заинтересованного лица Администрации Форштадтского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 2, л.д.8), в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации поселения (том 1, л.д.225).

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района), Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту Нижне-Обское БВУ Росводресурсы, Управление) (том 1, л.д.213).

Представитель заинтересованного лица Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 1, л.д.239), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Обского БВУ Росводресурсы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (том 1, л.д.243-244), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1, используя электронный портал государственных услуг gosuslugi.ru, подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил принять решение о предварительном согласовании Администрацией Верхнеуральского муниципального района предоставления в аренду, сроком на три года, земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты>.м., с целью использования земельного участка – для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка. Данному заявлению присвоен номер электронного портала государственных услуг № (том 2, л.д.19, 20).

Как следует из Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, истребуемый ФИО1 земельный участок расположен в кадастровом квартале № и граничит с земельным участком с кадастровым номером № (том 1, л.д.20).

В соответствии с п.2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утверждённого Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, 

- Администрация органа местного самоуправления осуществляет первичную проверку предоставленных заявителем документов в соответствии с настоящим регламентом, обеспечивает взаимодействие заявителя с Управлением имущества и земельными отношениями, а также со всеми органами власти и организациями по вопросам предоставления муниципальной услуги в соответствии с законом и заключённым соглашением о взаимодействии с Многофункциональным центром Челябинской области, а также осуществляет проверку и подписание предоставленных Управлением проектов итоговых документов муниципальной услуги, предусмотренной настоящим регламентом; 

- Управление имуществом и земельными отношениями осуществляет проверку предоставленных органом местного самоуправления или Многофункциональным центром документов, подготавливает проект постановления администрации поселения и направляет проект постановления в Администрацию органа местного самоуправления для его согласования, утверждения и подписания либо готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной настоящим регламентом (том 1, л.д.45-72).

В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имуществом и земельными отношениями сообщило ФИО1 о том, что рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположением из земель населённого пункта – 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>.м., для ведения огородничества не предоставляется возможным, в связи с тем, что указанный участок находится в водоохранной зоне (том 1, л.д.12, 18).

Данные обстоятельства с лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не содеожится.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ).

В силу ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В подпункте 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что согласно Проекту планировки, совмещённого с проектом межевания территории под жилую застройку с Форштадт, утверждённому Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне Ж – зона застройки индивидуальными жилыми домами (том 1, л.д.88, 89; том 2, л.д.9, 10).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, на земельном участке, имеющем вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трёх надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (том 1, л.д.90-124).

На основании Приказа Нижне-Обского БВУ Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены границы зон затопления, подтопления территории 

<

адрес> с координатами характерных точек, согласно Приложению к настоящему Приказу (том 1, л.д.231).

В соответствии с Приложением к Приказу Нижне-Обского БВУ Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ №, каталог координат границы зон затопления территории 

<

адрес> при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), в электронном виде на DVD-R инв№, файл «3. Зона затопления 1%-обеспеченности (

<

адрес>)» (том 1, л.д.232).

Сведения о зоне затопления территории 

<

адрес> при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), номер зоны – № с видом обременения – ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного участка РФ включены в Единый государственный реестр недвижимости (том 1, л.д.85-87).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истребуемый административным истцом земельный участок действительно находится в зоне затопления, подтопления территории 

<

адрес>.

В то же самое время, как следует из п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.28 Правил землепользования и застройки Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, водоохранные зоны водных объектов устанавливаются в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также охранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности в соответствии с водным законодательством (пункт 2).

В границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и повитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 3).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 3 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (пункт 4).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 5).

Дополнительно устанавливаются полосы земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса), предназначенной для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 6).

Границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос и регламент использования устанавливаются в соответствии с Водным кодексом РФ (пункт 7) (том 1, л.д.90-124).

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления также изложены в статье 67.1 Водного кодекса РФ, согласно части 3 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, исходя из буквального толкования п.1 ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ, отсутствует безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность осуществления строительства жилых домов без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нахождение испрашиваемого административным истцом ФИО1 земельного участка в границах водоохранной зоны водного объекта – 

<

адрес> не препятствует его использованию для целей ведения огородничества, а частично ограничивает осуществление хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Следовательно, указание Управлением имущества и земельными отношениями в качестве основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в водоохранной зоне, являются необоснованными и неправомерными.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным ответа Управления имуществом и земельными отношениями от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по его заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В то же самое время в силу ст.10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ч.1, ч.2 ст.118 Конституции РФ).

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из анализа приведённых выше положений в их системной взаимосвязи следует, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований обязывать Управление имуществом и земельными отношениями принять решение о согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется, так как разрешение такого рода вопросов по существу относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять собою которого суд не вправе.

Следовательно, на Управление имуществом и земельными отношениями должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Управлению имуществом и земельными отношениями о признании решения недействительным (незаконным), возложении подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании решения недействительным (незаконным), возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать ответ Управления имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принятый по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Управление имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2024.

Судья О.В. Артемьева