Дело № 2-1244/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-001271-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе: 

председательствующего (судьи) : Кривчук В.А.,

с участием прокурора : Романенковой Э.Н., 

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (далее также – Администрация) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах 

<

адрес>, по результатам которого выявлены нарушения. Так, в частности, проверкой установлено, что место (площадка) для накопления ТКО, расположенная по 

<

адрес>, является открытой, имеет подъездной путь. Площадка оборудована специальным покрытием, имеет ограждение. На площадке установлен контейнер ТКО в количестве 1 штука. На момент осмотра контейнер не переполнен. Мусора вокруг площадки нет. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 площадка не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. 

В связи с этим, просит обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной по 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением от дд.мм.гггг по ходатайству представителя органа местного самоуправления к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (далее –Управление строительства и ЖКХ). 

В судебном заседании ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. При этом, в ранее поданном ходатайстве сослался на то, что деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» осуществляет Управление строительства и ЖКХ, которое является юридическим лицом.

Представитель Управления строительства и ЖКХ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав ст. помощника Сафоновского межрайонного прокурора Романенкову Э.Н., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования установлены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент предъявления иска), в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 названного Закон N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021 N 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 6 статьи 13.4).

Согласно пункту 2 названных Правил "бункер" – это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Из материалов дела усматривается, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных в 

<

адрес>.

Актом проверки от дд.мм.гггг, составленном, в том числе с участием представителя органа местного самоуправления, установлено, что расположенная в районе 

<

адрес> контейнерная площадка является открытой, имеет подъездной путь. Площадка оборудована специальным покрытием, имеет ограждение. На площадке установлен контейнер ТКО в количестве 1 штука. На момент осмотра контейнер не переполнен. Мусора вокруг площадки нет. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 не оборудована уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 

При этом, согласно сведениям, содержащимся в реестре мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>, данная площадка является муниципальной собственностью. 

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> по настоящему иску, подлежат удовлетворению. 

Оснований для возложения обязанности по приведению площадки ТКО в соответствие нормативным требованиям на Управление строительства и ЖКХ не усматривается, поскольку Управление является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес>.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым определить для исполнения решения суда срок девять месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления, учитывая, что его исполнение потребует дополнительных затрат по времени и средствам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.