Дело № 2а-1950/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Приваловой Е.Е.,

с участием административного истца прокурора Луганцева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-1950/2017 по административному иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку. В связи с поступившим обращением граждан ФИО1 и ФИО2 прокуратурой города Ельца 28.09.2017 совместно с представителями ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, Управления ветеренарии Липецкой области, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу сброса отходов от содержания домашних животных на почву в районе д.99 по ул. Дякина г.Ельца Липецкой области. В ходе обследования земельных участков, примыкающих к границам домовладений №№97,99,101 по ул. Дякина г.Ельца со стороны оврага, разделяющего ул. Дякина и пер. Чкалова, в точке с координатами №52.63664, Е 038.51121, выявлена несанкционированная свалка мусора и строительных отходов площадью около 30 кв.м.: отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4); растительных отходов при уходе за газонами, цветниками (код ФККО 7 31 300 01 20 5), лома бетонных изделий, отходов бетонов в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), изделий текстильных, утративших потребительские свойства, загрязненных (код ФККО 4 02 300 00 00 0) и др. Земельный участок с находящейся на нем несанкционированной свалкой относится к государственным неразграниченным землям и расположен на территории городского округа город Елец Липецкой области. Наличие несанкционированной свалки отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровья населения. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области и обязать ее в срок до 01 мая 2018 года устранить несанкционированную свалку, расположенную на территории администрации городского округа город Елец Липецкой области, а именно, в районе домовладений №№ 97, 99, 101 по ул. Дякина г.Ельца со стороны оврага, разделяющего ул. Дякина и пер. Чкалова, в точке с координатами №52.63664, Е 038.51121.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

Представитель заинтересованного лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в материалах дела имеется заявление с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие, административные исковые требования прокурора города Ельца поддерживает в полном объеме.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора города Ельца, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора города Ельца Луганцев Д.В. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 28.09.2017 прокуратурой г.Ельца на основании обращения граждан была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу сброса отходов от содержания домашних животных на почву по ул. Дякина г.Ельца Липецкой области. Поскольку несанкционированный сброс отходов является источником загрязнения природной среды, то в данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых могут быть нарушены. 

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца был вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Подпункты 11, 25 пункта 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Приведенные выше нормы возлагают на администрацию городского округа город Елец обязанность по контролю за использованием земель городского округа, по очистке территории от отходов, а также запрещают сброс отходов в границах населенных пунктов в не отведенных для этих целей местах.

В судебном заседании установлено, что 28.09.2017 прокуратурой города совместно с представителями ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, Управления ветеренарии Липецкой области, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу сброса отходов от содержания домашних животных на почву в районе д.99 по ул. Дякина г.Ельца Липецкой области. В ходе обследования земельных участков, примыкающих к границам домовладений №№97,99,101 по ул. Дякина г.Ельца со стороны оврага, разделяющего ул. Дякина и пер. Чкалова, в точке с координатами №52.63664, Е 038.51121, выявлена несанкционированная свалка мусора и строительных отходов площадью около 30 кв.м.: отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4); растительных отходов при уходе за газонами, цветниками (код ФККО 7 31 300 01 20 5), лома бетонных изделий, отходов бетонов в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0), изделий текстильных, утративших потребительские свойства, загрязненных (код ФККО 4 02 300 00 00 0) и др.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО3 о результатах проверки и фототаблицей.

Меры по ликвидации несанкционированной свалки мусора и строительных отходов со стороны ответчика не приняты. Данное обстоятельство никем не опровергнуто. 

Соответственно, бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать обоснованным и законным, поскольку отмеченные нарушения недопустимы, негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влекут нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, администрация городского округа город Елец обязана принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки на территории городского округа город Елец Липецкой области.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

С учетом существа заявленных требований, мнения административного истца, суд полагает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность по устранению несанкционированной свалки в срок до 01 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец.

Возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность устранить несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, имеющем общие границы с земельным участками с кадастровыми номерами 48:19:6220222:4 (ул. Дякина, д.97), 48:19:6220222:5 (ул. Дякина, д.99), 48:19:6220222:2 (ул. Дякина, д.101) (со стороны оврага, разделяющего ул. Дякина и пер.Чкалова) в срок до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

В окончательной форме решение суда изготовлено 04 декабря 2017 года.