Дело № 2а-2824/2021

УИД 73RS0004-01-2021-008194-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о возложении обязанности создать рабочие места для осужденных, содержащихся в учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №4» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ИК-4 рабочие места с учетом раздела плана основных организационных мероприятий «Обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы», утвержденного приказом ФСИН России от 15.02.2019 № 116.

В обоснование иска указано, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (далее - спецпрокуратура) в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-4 проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 13 и 18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) и ст. 103 УИК РФ в части обязательного привлечения к труду осужденных и обязанности администрации создавать рабочие места.

Согласно сведениям о трудовой адаптации осужденных, отбывающих наказание в ИК-4, по состоянию на 01.06.2021 при среднесписочной численности трудоспособных осужденных 656 человек, трудоустроено только 276, что составляет 42 %. Остальные 380 трудоспособных осужденных не трудоустроены. Отсутствие работы отрицательно влияет на исправление осужденных и влечет неисполнение решений судов о возмещении ими материального ущерба и морального вреда потерпевшим.

Данное нарушение закона выявлялось прокуратурой области ранее. 13.03.2020 выносилось представление начальнику УФСИН России по Ульяновской области.

В ответе на вышеуказанные представления сообщалось, что в учреждении проводится работа по увеличению численности осужденных, привлеченных к труду.

Вместе с этим численность трудоспособных осужденных составляла: в 2019 г. – 730 человек, в 2020 г. - 622, на 01.06.2021 г. - 656. При этом фактический вывод на работу составлял: в 2019 г. – 319 человек, в 2020 г. - 324, на 01.06.2021 г.- 276.

Полученная в процессе проверки информация показала, что в ИК-4 организовано 529 рабочих мест, из них 437 в центре трудовой адаптации, остальные привлечены к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждения. При этом по состоянию на 01.06.2021 в ИК-4 отбывало наказание 866 осужденных, из которых 656 - трудоспособных, из них только 276 - привлечены труду, 380 - не трудоустроены по независящим от них причинам.

Кроме этого, из числа осужденных 306 имеет задолженность по исполнительным документам на общую сумму 96 665,01 тыс. руб., требования по которым исполнены в размере лишь на 2700,58 тыс. руб. Таким образом, до настоящего времени значительная часть осужденных к труду не привлечена.

По смыслу ч. 3 ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, не получающих пенсию и заработную плату, осуществляется за счет государства. Так, только на 01.06.2021 в ИК-4 на содержание осуждённых было затрачено 3 439,54 тыс. руб. 

Между тем осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). Возмещение расходов на содержание осужденных производится в соответствии со ст. 107 УИК РФ ежемесячно в пределах фактических произведенных затрат.

Таким образом, отсутствие в ИК-4 рабочих мест для осужденных с заработной платой препятствует учреждению возмещать стоимость произведенных государством затрат на содержание осужденных, не привлеченных к труду по не зависящим от них причинам.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона является обязанностью учреждения, исполняющего наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и требованиями Конституции Российской Федерации для осужденных установлена обязанность трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

Однако ненадлежащая деятельность ИК-4, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест с заработной платой для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенную на государство.

Нарушение интересов неопределенного круга лиц заключается в нарушении конституционных прав потерпевших на компенсацию причиненного преступлением вреда. Круг лиц, чьи права нарушаются действиями ответчика, является неопределенным, поскольку списочный состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-4, постоянно меняется путем выбытия одних осужденных и прибытия в учреждение других.

Представитель административного истца – помощник Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В отзыве на административный иск его не признала, указала, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области принимаются все необходимые меры по созданию рабочих мест для осужденных, исходя из финансовых и материально-технических возможностей учреждения. Так, в целях привлечения осуждённых к оплачиваемому труду в 2019-2020 гг. ФКУ ИК-4 было заключено 107 государственных контрактов и 32 договора на выполнение работ (оказание услуг) со сторонними организациями и учреждениями УИС. В учреждении имеются Планы развития производственной деятельности. В 2021 году показатель привлечения осужденных к труду находится в процессе выполнения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, более подробно изложив свою позицию в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность, в том числе по обеспечению привлечения осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

Учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; 3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). 

В силу ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. 

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Следовательно, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и требованиями Конституции Российской Федерации для осужденных установлена обязанность трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного суда Российской Федерации Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 № 805-О-О).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть первая). 

В судебном заседании установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (далее - спецпрокуратура) в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-4) проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 13 и 18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) и ст. 103 УИК РФ в части обязательного привлечения к труду осужденных и обязанности администрации создавать рабочие места.

Численность трудоспособных осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4, составляла: в 2019 г. – 730 человек, в 2020 г. - 622, на 01.06.2021 г. - 656. При этом фактический вывод на работу составлял: в 2019 г. – 319 человек, в 2020 г. - 324, на 01.06.2021 г.- 276

Полученная в процессе проверки информация показала, что в ИК-4 организовано 529 рабочих мест, из них 437 в центре трудовой адаптации, остальные привлечены к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждения. При этом по состоянию на 01.06.2021 в ИК-4 отбывало наказание 866 осужденных, из которых 656 - трудоспособных, из них только 276 - привлечены труду, 380 - не трудоустроены по независящим от них причинам.

Кроме этого, из числа осужденных 306 имеет задолженность по исполнительным документам на общую сумму 96 665,01 тыс. руб., требования по которым исполнены в размере лишь на 2700,58 тыс. руб. Таким образом, до настоящего времени значительная часть осужденных к труду не привлечена.

По мнению суда приведенные выше обстоятельства не соответствуют конституционному принципу охраны прав потерпевших от преступлений (ст. 52 Конституции Российской Федерации), закрепившему обязанность государства по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба. Данное конституционное положение согласуется с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.1985), согласно которой лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный вред, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, одним из проявлений которой является возмещение ущерба как отдельному потерпевшему, так и обществу в целом.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип закреплен в ч. 2 ст. 10 УИК РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

Поскольку в силу ст. 103 УИК РФ труд в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, является обязанностью каждого осужденного, гарантированное ст. 105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становится источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

По смыслу ч. 3 ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, не получающих пенсию и заработную плату, осуществляется за счет государства. Так, только на 01.06.2021 в ИК-4 на содержание осуждённых было затрачено 3 439,54 тыс. руб. 

Ненадлежащая деятельность ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест с заработной платой для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенную на государство.

Вместе с тем, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31.03.2011 №185.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Соответственно, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области должно принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности учреждения нарушений законов, предусматривающих создание необходимого количества рабочих мест с заработной платой и обязательное привлечение осужденных к труду.

Приказом ФСИН России от 15.02.2019 № 166 утвержден Порядок организации планирования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, согласно которому планируемые мероприятия должны быть реально выполнимы, обеспечены трудовыми, финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования, равномерно распределены в течение всего планируемого периода (п. 15.4).

Примерная структура плана основанных организационных мероприятий учреждений и органов УИС включает, в том числе раздел «обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы» п.15.7).

Во исполнение данного приказа, учреждением каждое полугодие разрабатывается и утверждается План развития производственной деятельности, согласно которому планируется производственная деятельность предприятия, в том числе, проведение работ, связанных с увеличением количества осужденных, привлеченных к труду.

Однако, согласно справке по развитию производственной деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области при среднесписочной численности трудоспособных осужденных на 01.06.2021 года 656 человек трудоустроено 276, что составляет 42.07 %, не трудоустроено 380 человек в связи с отсутствием работы, что свидетельствует о недостаточной деятельности ответчика по созданию рабочих мест.

При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области обязанности создать для осужденных, отбывающих наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», рабочие места с учетом с учетом раздела плана основных организационных мероприятий «Обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы», утвержденного в соответствии с Приказом ФСИН России от 15.02.2019 № 116. Учитывая мнение представителя административного истца относительно срока, в течение которого ответчиком должна быть выполнена данная обязанность, то суд считает возможным данный срок установить с учетом периодов планирования производственной деятельности учреждения (раз в полугодие) – до 01.07.2022 года.

Доводы представителя административного ответчика относительно приятия необходимых мер по созданию рабочих мест для осужденных, исходя из финансовых и материально-технических возможностей учреждения, не являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении иска. Учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы должны планировать собственную производственную деятельность и определять перспективы развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для всех осужденных, обязанных и способных трудиться. При этом, не нашли своего подтверждения и доводы представителя административного ответчика о полной фактической занятости осужденных согласно утверждённого в учреждении плана, поскольку они полностью опровергаются сведениями, содержащимися в предоставленной суду справке по развитию производственной деятельности учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о возложении обязанности создать рабочие места для осужденных, содержащихся в учреждении, удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в срок до 01.07.2022 года создать для осужденных, отбывающих наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», рабочие места с учетом раздела плана основных организационных мероприятий «обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы», утвержденного приказом ФСИН России от 15.02.2019 № 116.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2021.