УИД68RS0010-01-2021-000857-34

Дело № 7-363(2)/2021

Судья Трифонова А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 30 августа 2021 года 

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 31.07.2020 года №РТ-148 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора с 06 по 25 августа 2020 года была проведена плановая, выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – ООО «Кристалл»), являющимся объектом I категории, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, о чем составлен акт проверки №*** от 25 августа 2020 года.

Проверка проводилась в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду с кодом 68-0168-000824-П, I-я категория объекта, категория риска – высокая, адрес местонахождения: 

<

...>.

Постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора № *** от 1 сентября 2020 года ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Кристалл» подана жалоба в суд об отмене указанного постановления. 

Решением судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 5 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Кристалл» - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением судьи, ООО «Кристалл» подана жалоба в Тамбовский областной суд.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 29 марта 2021 года постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора № *** от 1 сентября 2020 года и решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 5 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Кристалл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, отменены и дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу отдела экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора.

По результатам нового рассмотрения, Постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №*** от 1 июня 2021 года ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Кристалл» ФИО2 подана жалоба, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу.

Решением судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21 июля 2021 года постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №*** от 1 июня 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» - отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением судьи, специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить решение суда. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО «Кристалл» Кудинова Д.Ю., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 1 и 2 ст.69.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. 

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В статье 1 Закон об охране окружающей среды приведено понятие объекта, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, под которым понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В статье 4.2 Закон об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016г. №572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункта 5 названных Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 31 июля 2020 года №*** Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора с 06.08.2020 г. по 25.08.2020 г. была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Кристалл», являющимся объектом I категории, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, о чем составлен акт проверки №*** от 25.08.2020 года.

Проверка проводилась в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду с кодом 68-0168-000824-П, I-я категория объекта, категория риска – высокая, адрес местонахождения: 

<

...>.

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора было установлено, что юридическим лицом – ООО «Кристалл» осуществляется размещение отходов на собственных объектах размещения отходов, которые находятся на балансе ООО «Кристалл», а именно на полях фильтрации (большие), полях фильтрации (малые), производственной площадке для обработки дефеката, что следует из акта проверки РТ-248 от 25.08.2020г. 

В ходе проверки были выявлены нарушения ч.1 ст.69 и п.6 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в невыполнении требований закона о постановке объектов размещения отходов на учет в государственный реестр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кристалл» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ.

Постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора №04-135/2020 от 1 сентября 2020 года и решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 5 февраля 2021 года отменены решением судьи Тамбовского областного суда от 29 марта 2021 года, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что ООО «Кристалл» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду №68-0168-000824-П, относящийся в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. №1029 (действующим на момент возникновения обстоятельств, послужившим основанием для привлечения общества к административной ответственности), к объектам I категории. По заявлению ООО «Кристалл» поля фильтрации входят в единый производственный комплекс сахарного завода, однако в заявке №BHMNAP1U от 2017-07-17 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду не отражены поля фильтрации, в том числе не указаны координаты расположения полей, а также выбросы загрязняющих веществ от данного источника.

Из акта проверки от 25 августа 2020 года следует, что ООО «Кристалл», являющееся объектом I категории, в 2017-2018 г.г. размещало отходы производства (фильтрационный осадок сахарного производства («сахарный дефекат») и осадок с полей фильтрации) на собственных объектах размещения отходов.

Вместе с тем, при новом рассмотрении дела, должностным лицом не были выяснены обстоятельства: наличие у юридического лица объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не указано место их фактического нахождения, а также декларируемая категория объектов (I, II, III, IV).

Тогда как для привлечения к административной ответственности необходимо установить наличие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и факт негативного воздействия на окружающую среду. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

По сути содержание постановления должностного лица от 1 июня 2021 года полностью аналогично содержанию отмененного по данному делу постановлению от 1 сентября 2020 года, без указанных судом выявленных существенных нарушений законодательства, являвшихся основанием для отмены постановления должностного лица от 1 сентября 2020 года и решения судьи от 5 февраля 2021 года.

Таким образом, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что при новом рассмотрении меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств, представленных должностным лицом, не позволяет придти к выводу о наличии в деянии юридического лица - ООО «Кристалл» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводом судьи районного суда о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Кристалл» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Из выводов судьи районного суда следует, что в материалах дела отсутствует совокупность доказательств, представленных должностным лицом, объективно подтверждающая наличие в деянии ООО «Кристалл» состава административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Поэтому основанием для прекращения дела является в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с чем постановление должностного лица судьей обоснованно отменено, а решение судьи подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кристалл» подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ составляет в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год. На дату рассмотрения жалобы судьей Тамбовского областного суда названный срок истек. 

При этом положение ООО «Кристалл» не ухудшается, условия, предусмотренные п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ соблюдены 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

Решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» изменению в части основания прекращения производства по делу. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кристалл» прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.А. Курохтин