РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

г.Самара 03 сентября 2019 г.

Судья Кировского районного суда г.Самары Третьяков А.Ф., с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2 по устному ходатайству, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области В.И.И., представителя ООО «Энерго» Б.А.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.06.2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго» по ст. 9.21 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. Согласно которому установлено, что в январе 2019 года ФИО1 в адрес ООО «Энерго» направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, СДТ «Экран», участок 67. ООО «Энерго» 15.02.2019г. была зарегистрирована указанная заявка (вх. № 547 от 15.02.19г).

Письмом (исх. № 284 от 19.02.2019г) ФИО1 сетевой организацией дан ответ на заявку (вх. № 547 от 15.02.2019г) с указанием на то, что в соответствии с п.8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства ой Федерации. № 861 от 27.12.2004 г. (далее - Правила ТП), с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств необходимо обращаться ПСДК «Авиатор», поскольку участок заявителя находится в границах его территории. 

Как следует из представленных документов, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности (копия выписки из ЕГРН от 09.01.2019г.), расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, СДТ «Экран», участок 67, находится в границах территории ПСДК «Авиатор», что подтверждается планом-схемой территории ПСДК «Авиатор», утвержденным Протоколом №10 общего собрания членов ПСДК «Авиатор» -от 30.10.2016г., планом-схемой распределения земельных участков на территории «Авиатор», утвержденным Председателем правления Ф.В.В. 10.07.2018г. 

В письменных объяснениях ПСДК «Авиатор» (вх. № 5007-3 от 03.06.2019г.) указано, что «земельный участок № 67, расположенный по адресу: Самарская область, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, СДТ «Экран», " находится на территории ПСДК «Авиатор». ФИО1 не является членом ПСДК «Авиатор».

Из представленных документов, антимонопольным органом не установлены основания для привлечения «Энерго» к административной ответственности по ст. 9.21 К о АП РФ.

Не согласившись с указанным определение, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что в январе 2019 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергоиринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям») (далее - Постановление № 861) в адрес ООО «Энерго» (адрес: 443035 

<

...>) была направлена заявка на технологическое подсоединение энергопринимающих устройств жилого дома.

19.02.2019 г. ООО «Энерго» ему в заключение договора на технологическое подсоединение энергопринимающих устройств жилого дома было отказано (письмо № 284 от 19.02.2019г).

Свой отказ ООО «Энерго» обосновало, что согласно п. 8(5) Постановление № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории^ садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

В связи с тем, что участок расположен в границах территории ПСДК «Авиатор» с заявкой на технологическое подсоединение необходимо обращаться в ПСДК «Авиатор».

Считает, что ООО «Энерго» нарушает Постановление № 861, обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (вх. № 360-гр. от 19.04.2019 г.).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 05.06.2019 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго» по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области свой отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго» обосновало тем, что согласно п. 8(5) Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую 1 организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

В соответствии с абзацем 2 пункта 8(5) Правил № 861 садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В связи с тем, что участок расположен в границах территории ПСДК «Авиатор» с заявкой на технологическое подсоединение необходимо обращаться в ПСДК «Авиатор».

Считает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области неправильно применена норма материального права, а именно не учтено, что ПСДК «Авиатор» это садово-дачный кооператив. Абзац 2 пункт 8(5) Правил № 861 применяется к садовому некоммерческому товариществу, которое по настоящее время не создано. В его случае применяется абзац 3 п. 8(5) Постановления № 861, согласно которому в случае, если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

ООО «Энерго» в заключение договора о технологическое подсоединение энергопринимающих устройств жилого дома ему было отказано в нарушении абзаца 3 п. 8(5) Постановления № 861.

Данное обстоятельство не было учтено и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Кроме того, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Вынесенное же по итогам проведения проверки его заявления определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении данным требованиям не соответствует - проверка проведена неполно, он не опрошен в качестве свидетеля, тем самым был лишен возможности представить доказательства и привести доводы в подтверждение своего заявления, что повлияло на правильность и обоснованность принятого решения.

В определении отсутствуют выводы, почему должностным лицом приняты одни доказательства и отвергнуты другие.

Таким образом, не обеспечено объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение заявления, в связи с чем, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене с направлением материала в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на новое рассмотрение.

В соответствий с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об обмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснив, что считают отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго» по ст. 9.21 Ко АП РФ незаконным, просили суд данное определение отменить и направить материал на новое рассмотрение. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области В.И.И. поддержал отзыв Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на жалобу ФИО1, просил суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, признав её необоснованной.

В судебном заседании представитель ООО «Энерго» Б.А.П. поддержал отзыв ООО «Энерго» на жалобу ФИО1, просил суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, признав жалобу необоснованной.

В своем отзыве Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области указало, что оно не признает требования ФИО1 об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2019г., поскольку данный акт соответствует закону и принят в соответствии с полномочиями, возложенными на антимонопольный орган.

В Самарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 (вх. № 360-гр от 19.04.2019г.) (приложение № 2) о нарушении ООО «Энерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила TII).

Для рассмотрения обращения ФИО1 в адрес заявителя (исх. № 4099/5 от 26.04.2019г.) (приложение № 3), а также в адрес ООО «Энерго» (исх. № 4100/5 от 26.04.2019г.) (приложение № 4), ПСДК «Авиатор» (исх. № 4101/5 от 26.04.2019г.) (приложение № 5), Администрации г.о.Самара (исх. № 4102/5 от 26.04.2019г.) (приложение № 6) направлены запросы о предоставлении дополнительных документов (материалов), информации.

В соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Управлением был продлен срок рассмотрения обращения ФИО1 на 30 дней, а именно до 19.06.2019г.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 было установлено, что в январе 2019г. в адрес ООО «Энерго» им была направлена заявка (приложение № 7), на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, СДТ «Экран», участок 67 (право собственности ФИО1 на земельный участок подтверждается копией выписки из ЕГРН от 09.01.2019г (приложение № 8)).

ООО «Энерго» 15.02.2019г. была зарегистрирована указанная заявка (вх. № 547 от 15.02.2019г).

Письмом (исх. № 284 от 19.02.2019г) (приложение № 9) ФИО1 сетевой организацией дан ответ на заявку (вх. № 547 от 15.02.2019г) с указанием на то, что в соответствии с п.8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации. № 861 от 27.12.2004 г. (далее - Правила ТП), с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств необходимо обращаться ПСДК «Авиатор», поскольку участок заявителя находится в границах его территории.

В пункте 3 Правил ТП, установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 1 пункта 8(5) Правил ТП, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Данная норма утверждена постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", вступившим в законную силу 01.01.2019г.

Как следует из представленных документов, земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, участок 67, находится в границах территории ПСДК «Авиатор», что подтверждается планом-схемой территории ПСДК «Авиатор», утвержденным Протоколом №10 общего собрания членов ПСДК «Авиатор» от 30.10.2016г. (приложение № 10, 11), планом-схемой распределения земельных участков на территории ПСДК «Авиатор», утвержденным Председателем правления Ф.В.В. 10.07.2018г. (приложение № 12).

Согласно письменным пояснениям ООО «Энерго» (вх. № 4782-3 от 28.05.2019г) (приложение № 13), «участок ФИО1 расположен в границах территории ПСДК «Авиатор», о чем свидетельствует схема данного участка, прилагаемая к заявке на технологическое присоединение. Таким образом, пункт 8(5) Правил прямо указывает, что заявка на технологическое присоединение должна быть подана в сетевую организацию ПСДК «Авиатор», то есть садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В этой связи ФИО1 подготовлен и направлен ответ о необходимости обращения с заявкой на технологическое присоединение от имени гражданина ПСДК «Авиатор».

В письменных объяснениях ПСДК «Авиатор» (вх. № 5007-3 от 03.06.2019г.) (приложение № 14) указано, что «земельный участок № 67, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, находится на территории ПСДК «Авиатор». ФИО1 не является членом ПСДК «Авиатор».

В соответствии с абзацем 2 пункта 8(5) Правил ТП, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заместитель руководителя Самарского УФАС России, руководствуясь действующим законодательством, рассмотрел имеющиеся материалы по заявлению ФИО1 и вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из жалобы ФИО1 следует, что отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, Самарское УФАС России неправильно применило абзацы 1, 2 пункга 8(5) Правил ТП, поскольку данные нормы распространяют свое действие на садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество, которое не создано по настоящее время.

Как указывает заявитель жалобы, Управлением не учтено, что ПСДК «Авиатор» является садово-дачным кооперативом и в таком случае должен применяться абзац 3 пункта 8(5) Правил ТП, согласно которому в случае, если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств. принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Управление не согласно с доводом заявителя по следующим основаниям. До вступления в силу Закона N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Законом N 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан" - (далее Закон № 66-ФЗ»).

Законом N 66-ФЗ предусматривались следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, создаваемых в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства:

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив. Законом N 217-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2019г., предусмотрена возможность создания некоммерческих организаций в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости в двух видах: садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество (статья 4).

При этом частью 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ, не требуется, за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Единственный такой случай установлен частью 4 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, согласно которой, созданные до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ садоводческие или огороднические кооперативы (но не дачный потребительский кооператив, как в рассматриваемом случае) должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Некоммерческие организации, созданные для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ приводят свои учредительные документы, а также наименования в соответствие со статьями 1-28 Закона N 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов таких организаций (часть 5 статьи 54 Закона N 217-ФЗ).

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, участок 67, принадлежащий ФИО1 находится в границах ПСДК «Авиатор».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-4427024 от 26.04.2019г. (приложение №15), ПСДК «Авиатор» является потребительским садово-дачным кооперативом, основным видом деятельности которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; к дополнительным видам деятельности относятся выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов, выращивание рассады, предоставление услуг в области растениеводства.

Законом N 217-ФЗ не предусмотрена реорганизация для дачного потребительского кооператива.

В связи с вышеизложенным утверждение ФИО1 о том, что поскольку до настоящего времени не создано садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество, то в рассматриваемом случае должен применяться абзац 3 пункта 8(5) Правил ТП, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

ФИО1 указывает в жалобе на то, что он не был опрошен в качестве свидетеля, тем самым был лишен возможности представить доказательства и привести доводы в подтверждение своего заявления, что повлияло на правильность и обоснованность принятого решения.

В соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель является участником производства по делу об административном правонарушении (глава 25 КоАП РФ). В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении не возбуждалось, соответственно не могли вызываться лица в качестве свидетелей.

Кроме того, у ФИО1 имелась возможность представить в Самарское УФАС России документы в подтверждение своих доводов. В письме Управления от 26.04.2019г. № 4099/5 ФИО1 предлагалось кроме запрошенных материалов, представить иные документы, имеющие значение для рассмотрения его обращения.

Следует отметить, что заявка ФИО1 (вх. № 547 от 15.02.2019г) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, участок 67, была оформлена с нарушением пункта 10 Правил ТП, а именно: к заявке не приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

Таким образом, Самарским УФАС России права ФИО1 не были нарушены. На основании вышеизложенного, Самарское УФАС России считает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2019г. (исх. № 6338/5) законным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, и, руководствуясь ч.4 ст.30.1, ст.30.7 КоАП РФ, просит оставить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения, отказать ФИО1 удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на жалобу ФИО1 ООО «Энерго» указало, ФИО1 обратился в ООО «Энерго» с заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи с присоединением впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, 2 квартал 8 линия, СДТ «Экран», участок 67, кадастровый номер земельного участка 63:01:0255009:946.

Руководствуясь пунктом 8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 19.04.2019г.), ООО «Энерго» направлено ФИО1 письмо (исх.№ 284 от 19.02.2019г.) с разъяснением указанного пункта, а именно, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии). В этой связи, ФИО1 дано пояснение, что с заявкой на технологическое присоединение энергпринимающих устройств необходимо обращаться ПСДК «Авитатор», в чьих границах находится его дачный земельный участок.

Участок ФИО1 расположен в границах территории ПСДК «Авиатор», о чем свидетельствует схема дачного участка, прилагаемая к заявке на технологическое присоединение. Таким образом, пункт 8(5) Правил прямо указывает, что заявка на технологическое присоединение должна быть подана в сетевую организацию ПСДК «Авиатор», т.е. садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В этой связи ФИО1 подготовлен и направлен ответ о необходимости обращения с заявкой на технологическое присоединение от имени гражданина ПСДК «Авиатор».

Таким образом, сетевой организацией подготовлен и направлен правомерно ответ ФИО1 на заявку о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16 км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия СДТ «Экран», участок 67, согласно пункту 8 (5) Правил, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, а У ФАС по Самарской области правомерно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 является не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 г. (в редакции постановления ПРФ от 21.12.2018 года № 1622), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

ООО «Энерго», У ФАС по Самарской области установлено, и это нашло подтверждение в судебном заседании, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия, участок 67, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, находится в границах ПСДК «Авиатор», что подтверждается планом-схемой территории ПСДК «Авиатор», утвержденным Протоколом № 10 общего собрания членов ПСДК «Авиатор» от30.10.2016 года, планом-схемой распределения земельных участков на территории ПСДК «Авиатор», утвержденным Председателем Правления ПСДК «Авиатор».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-4427024 от 26.04.2019г. (приложение №15), ПСДК «Авиатор» является потребительским садово-дачным кооперативом, основным видом деятельности которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; к дополнительным видам деятельности относятся выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов, выращивание рассады, предоставление услуг в области растениеводства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Таким образом, суд считает, что вывод должностных лиц ООО «Энерго», У ФАС по Самарской области о том, что заявка о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16 км, Московское шоссе, 2 кв-л, 8 линия СДТ «Экран», участок 67, согласно пункту 8 (5) Правил ПТ, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом является обоснованным и соответствует требованиям пункту 8 (5) Правил ТП.

Доводы ФИО1 о том, что У ФАС по Самарской области проверка по его заявлению проведена неполно, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении постановлено с существенными нарушениями процессуальных требований, суд признает необоснованными, поскольку в определении от 05.06.2019 года уполномоченным должностным лицом истребованы все необходимые документы по данному вопросу, проанализированы фактические обстоятельства возникшего спора, нормативная база регулирующая данные правовые отношения, и в соответствии с компетенцией уполномоченного должностного лица постановлено законное, обоснованное и мотивированное определение. 

Вывод должностного лица У ФАС по Самарской области об отсутствии оснований для привлечения ООО «Энерго» к административной ответственности по ст. 9.21 Ко АП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд признает законным и обоснованным, он подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго» по ст. 9.21 Ко АП РФ, вынесенное от 05.06.2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня получения копии постановления. 

Председательствующий А.Ф. Третьяков