Дело № 2-4333/2023 УИД 53RS0022-01-2023-003763-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя истца Администрации Новгородского муниципального района – ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Филиала ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Новгородское ЛПУМГ – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Новгородского муниципального района к ФИО3 ФИО7 об обязании снести самовольные постройки,

установил:

Администрация Новгородского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО3 об обязании снести самовольную постройку. 

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, уточненной площадью 941 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее также земельный участок с кадастровым номером №), принадлежит на праве собственности ответчику. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление Росреестра по Новгородской области) в адрес Администрации Новгородского муниципального района направлено уведомление от 10 апреля 2023 № 13/23 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №. В ходе осмотра обследуемого земельного участка Управлением Росреестра по Новгородской области с применением фотосъемки и видеозаписи установлено, что земельный участок полностью огорожен забором, доступ на него органичен, на земельном участке имеется одноэтажное деревянное строение, однако в Едином государственном реестре недвижимого имущества (далее также ЕГРН) какие-либо сведения о зарегистрированных объектах капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют. Также согласно сведениям, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, тип: Охранная зона инженерных коммуникаций; зона с реестровым номером №№ от 24 сентября 2020 года (реестровый № границы ЗОУИТ №), установлена Постановлением Госгортехнадзора «Об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов» от 22 апреля 1992 года № 9 и Решением Арбитражного суда Новгородской области от 02 октября 2019 года А44-4116/2019, режим использования (содержание ограничений использования) установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, дата начала действия – 24 сентября 2020 года. В ходе проведенных измерений установлено, что одноэтажное деревянное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находится в зоне с особыми условиями использования территории №№. Из письма Филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее - Новгородское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург от 20 марта 2023 года, правообладатель земельного участка с кадастровым номером № с целью получения письменного разрешения на возведение построек и сооружений на данном земельном участке в Новгородское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не обращался. Таким образом, в отношении одноэтажного деревянного строения (хозяйственная постройка) на земельном участке с кадастровым номером № выявлены признаки самовольной постройки, в связи с чем истец просит обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения Новгородского районного суда Новгородской области снести за счет ее средств одноэтажное деревянное строение (хозяйственную постройку), расположенную на земельном участке с кадастровым номером №. 

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июня 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Газпром". 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства неоднократно и заблаговременно извещалась судом по месту регистрации и предполагаемого жительства, однако заказные почтовые отправления были возвращены в адрес суда по истечении срока хранения, таким образом ответчик от получения корреспонденции уклонился, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», позволяет признать сообщение доставленным и не является препятствием для разрешения спора по существу. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Новгородского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" ФИО2 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению по мотивам и основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

С 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. 

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца второго пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, указанными изменениями законодатель конкретизировал, какое строение не является самовольной постройкой, а именно, ею не считается строение, которое возвели или создали с нарушением установленных законом ограничений использования участка, если собственник не знал и не мог знать о них.

Судом из письменных материалов дела и объяснений сторон установлено следующее.

Постановлением администрации Сырковского сельского совета Новгородского района от 15 февраля 1993 года № 8 ФИО3 был предоставлен в собственность земельный участок № №, расположенный в садоводческом товариществе «

<

данные изъяты>», для ведения садово-огороднического хозяйства. 02 июня 1993 года ей выдано свидетельство о праве собственности № 244. Границы земельного участка в натуре не установлены.

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 20 мая 2016 года.

Также судом установлено, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» Новгородского района Новгородской области протяженностью 16 км. закончен строительством в мае 1988 года и был принят приемочной комиссией 24 июня 1988 года.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 15 февраля 1994 года № 341-р вышеназванный газопровод-отвод передан в собственность ОАО «ГАЗПРОМ», право собственности зарегистрировано в ЕГРН 27 декабря 2005 года

Согласно карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, участок магистральных газопроводов Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов и газораспределительная станция отнесены к I классу опасности (том 1 л.д. 210).

21 ноября 2022 года между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-16/23, согласно которому газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» передан за плату во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В пункте 7 Правил установлен порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с пунктом 9 Правил нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Согласно положениям статьи 32 Закона о газоснабжении организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (далее - Правила), действующих на дату возведения спорных строение, было предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил также был установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Пункты 3.8 и 3.17 Перечня содержат таблицы 4 и 5, регламентирующие минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений и от КС и ГРС.

Согласно таблице 4 и 5 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром 300 мм и менее запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 100 м в обе стороны от оси магистрального газопровода; минимальное расстояние от КС И ГРС – 150 м.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия – не установлен, реквизиты документа основания – решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 октября 2019 года по делу № А44-4116/2016; постановление Гостехнадзора об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов от 22 апреля 1992 года № 9; содержание ограничения (обременения) – режим использования установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30; реестровый номер границы – №; вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территорий; вид зоны по документу – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области; тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций; номер – №.

На основании задания руководителя от 17 февраля 2023 года № 0287-ВО Управлением Росреестра по Новгородской области проведено выездное обследование в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Новгородская 

<

адрес>

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок полностью огорожен забором, доступ на него ограничен. На земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение, однако в ЕГРН какие-либо сведения о зарегистрированных объектах капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями территории № № – зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области. В ходе проведенных измерений с помощью лазерного дальномера установлено, что одноэтажное деревянное строение, расположенное на указанном земельном участке, находится в зоне с особыми условиями использования территорий№№ (л.д.117-120).

Также, на основании задания заместителя руководителя от 10 апреля 2023 года № 0188-Н Управлением Росреестра по Новгородской области проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из анализа данных Управлением Росреестра по Новгородской области установлено, что в отношении строения (хозяйственная постройка) на указанном земельном участке выявлены признаки самовольной постройки (возведение строения без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений). Признаков нарушения требований земельного законодательства, относящихся к компетенции Управления Росреестра по Новгородской области, не установлено (л.д.127-129)

В пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года разъяснено, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Как разъяснено в пункте 5 указанного Обзора Верховного Суда Российской Федерации, случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).

Так, публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 указанной части.

С учетом изложенного суду при разрешении настоящего спора необходимо было установить, имел ли ответчик на дату начала создания спорного объекта на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, сведения о границах такой зоны, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Таким образом, для правильного разрешения дел указанной категории, следует установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в границах охранной зоны магистрального трубопровода и о границах такой зоны, а не о наличии как такового трубопровода вблизи земельного участка, был или не был осведомлен ответчик на дату начала создания объекта о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне с особыми условиями использования и мог ли он получить соответствующие сведения из средств массовой информации, отвечают ли указанные средства массовой информации тем случаям обеспечения публичного доступа к необходимой информации, которые определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ либо обеспечен ли истцом публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории иным указанным в части 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ способом.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июля 2019 года N 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации был дополнен требованием вносить в ЕГРН сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Закона N 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абзац второй пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции, введенной Законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Тем самым, как подчеркнуто в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года N 48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года N 48-П).

В пункте 5 постановления от 11 ноября 2021 года N 48-П Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно которой судами может быть констатирована как недобросовестность, так и добросовестность лица, возведшего постройку. В последнем случае суд на основании действующего правового регулирования компетентен установить, возможно ли ее сохранение, а при невозможности такового - разрешить вопрос о ее сносе при условии предварительного полного возмещения собственнику постройки причиненных убытков.

Истцом в материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих, что на дату постройки спорного строения, ответчик знала или могла знать о наличии в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка ограничений. Кроме того, дата постройки спорного строения не установлена судом в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов.

Между тем, из ответа Администрации Ермолинского сельского поселения на запрос суда следует, что Администрация поселения сведениями об охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» не располагает.

Информации о нанесении на картографический материал Ермолинского сельского поселения сведений о магистральном газопроводе и ГРС и их охранных зон истцом суду не представлено.

Согласно актам проверки наличия схем магистральных газопроводов и газопроводов отводов на картах землепользования по Новгородскому району Новгородской области, датированных 2000, 2006, 2010, 2011, 2014, 2015, 2016, 2017 и 2020 годами, при участии представителей органа местного самоуправления, проводились проверки нанесения на карты района трасс газопроводов, в том числе газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский».

При этом данные акты не свидетельствуют о размещении указанной информации в общественном доступе.

Сведений об официальном опубликовании информации о месте нахождения охранных зон газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» для необходимости согласования с собственником данного объекта, Администрацией не предоставлено.

Несмотря на представленные ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» сведения об опубликовании в СМИ информации о необходимости согласования хозяйственной деятельности вблизи газопроводов и газораспределительных станций с руководством ЛПУМГ, доказательств соблюдения обязанности по своевременному информированию собственников земельного участка с кадастровым номером № о месте расположения охранных зон (зоны минимальных расстояний) газопровода суду не представлено.

Довод представителя третьего лица о том, что при вводе газопровода в эксплуатацию на трассе газопровода установлены информационные таблички (столбики) с указанием охранных зон, судом не принимается, поскольку доказательств наличия информационных табличек на дату постройки спорного объекта, суду не представлено.

Ссылка представителя третьего лица на то, что о прохождении газопровода население информировалось путем публикаций в газете «Новгородский ведомости» и «Звезда», а также путем выхода в эфир радиоканала «Радио России» информационного объявления, не может свидетельствовать об осведомленности ответчика о незаконности возведенных на принадлежащем ей земельном участке строений, так как судом не установлено, что ответчик знала о нахождении ее участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается факт наличия доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны на дату начала строительства хозяйственной постройки на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, с соблюдением условий в соответствии с частью 37 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ.

Доказательства, свидетельствующие об осведомленности ответчика о действии ограничений в использовании земельного участка, на котором возведено спорное строение, органом местного самоуправления в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд исходит из того, что с момента возведения спорного строения ни орган местного самоуправления, ни газораспределительная организация не ставили вопрос о признании его самовольным, возведенным в нарушение законодательства. 

Кроме того, суд учитывает следующее.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, закреплено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 17 той же статьи, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно положениям указанной нормы в действующей редакции, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Принимая во внимание приведенные положения статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Орган местного самоуправления, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ссылается нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о сносе самовольных построек. Вместе с тем, доказательств отнесения спорной хозяйственной постройки к объектам капитального строительства не представлено и в материалах дела не содержится, в связи с чем оснований для применения к спорной постройке положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует необходимость соблюдения соразмерности избранного способа защиты нарушенному праву. В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения нарушенных прав, их судебной защиты.

По смыслу приведенных норм, в гражданском процессе действует презумпция, согласно которой на ответчика не может быть возложена ответственность, если истец не доказал обстоятельства, подтверждающие его требования.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств неправомерности действий ответчика, отнесения спорной хозяйственной постройки к самовольной постройке и наличия оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу хозяйственной постройки. Снос строений является исключительной мерой, которая применяется при наличии неустранимой иными способами угрозы жизни или здоровью людей возведенным строением.

При таких обстоятельствах, основания для признания спорного хозяйственного строения самовольной постройкой и его сноса у суда отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, ввиду того, что доказательств того, что ответчик знала о действии указанных в отношении принадлежащего ей земельного участка ограничений (нахождение в зоне минимально-допустимых расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский»), стороной истца суду не представлено, противоправность возведения спорных построек не доказана истцом, поскольку земельный участок, на котором возведено спорное строение, был выделен сельской администрацией в 1993 году, с момента возведения спорного строения не ставился вопрос о признании его самовольным строением или вопроса об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения, дата постройки строения и его характеристики, позволяющие отнести спорную хозяйственную постройку к недвижимому имуществу, стороной истца в материалы дела не представлено, считать ее таковой оснований не имеется, в связи с чем одноэтажное деревянное строение (хозяйственную постройку), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 53:11:1700204:694, не может быть признано самовольной постройкой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Администрации Новгородского муниципального района к ФИО3 ФИО8 об обязании снести самовольные постройки - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года.