Дело № 2а-520/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным уведомления об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к ответчику, указав, что является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призванного на военную службу по мобилизации на территорию проведения специальной военной операции. 27 апреля 2023г. в период прохождения военной службы ее сын умер в результате заболевания инфекционного происхождения с недостаточностью функции органов, туберкулеза легких. Она является членом семьи военнослужащего. 30 октября 2024г. она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, как родителю погибшего участника специальной военной операции. 13 ноября 2024г. уведомлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении в собственность бесплатно участка ей было отказано. В обоснование отказа административный ответчик указал на отсутствие документов, подтверждающих факт гибели ее сына вследствие увечья (ранения, травмы, контузии). С указанным отказом она не согласна, в связи с чем просит признать незаконным уведомление № от 13 ноября 2024г. об отказе в постановке на учет гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, обязать административного ответчика поставить ее на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время административный истец внесена в список учета граждан, относящихся к льготной категории. 

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность бесплатно либо за плату, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17 октября 2022г. ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации 

27 апреля 2023г. ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом ЗАГС администрации Центрального района Волгограда.

Согласно выписке из приказа командира 20 гвардейской мотострелковой дивизии от 29 ноября 2023г., №177 следует, что ФИО2 умер 27 апреля 2023г. от синдрома системного воспалительного ответа в результате заболевания, классифицированного в других рубриках, инфекционного происхождения с недостаточностью функции органов, туберкулеза легких.

Согласно информационному письму к Указу Президента Российской Федерации от 29 мая 2024г. №446сс ФИО2 награжден за мужеству, отвагу и самоотверженность при исполнении воинского долга орденом мужества (посмертно).

30 октября 2024г. истец ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как родителю погибшего участника специальной военной операции, не состоящего в зарегистрированном браке и не имеющего детей. 

13 ноября 2024г. уведомлением № администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ФИО1 отказано. 

Данное решение послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Перечень лиц, которые имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства либо в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.

В соответствии с п.п. 9.1 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления: земельного участка военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, зарегистрированным на день завершения своего участия в специальной военной операции по месту жительства на территории Астраханской области, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Астраханской области, для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Как следует из п.п. 9.4 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления: земельного участка родителям военнослужащих и лиц, указанных в пункте 9.1 настоящей части, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, не состоявших в зарегистрированном браке и не имевших детей, достигших возраста 18 лет на дату гибели (смерти) военнослужащих и лиц, указанных в пункте 9.1 настоящей части, в равных долях для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства;

Постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных ч.3 - 7 ст. 3 настоящего Закона, на основании заявления о предоставлении земельного участка, подаваемого гражданином в данный орган с указанием цели использования земельного участка (ч. 2 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ)

В соответствии с п. 9 и 10 ч. 3.3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ на основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области (далее - список граждан).

В обоснование отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно административный ответчик указал на отсутствие документов, подтверждающих факт гибели сына истца - ФИО2 вследствие увечья (ранения, травмы, контузии).

Вопрос о наличии или отсутствии причинной связи между гибелью (смертью), увечьем (заболеванием) военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Административный ответчик не оспаривает юридически значимые обстоятельства по делу - наступление смерти ФИО2 в период прохождения военной службы вследствие заболевания.

Представленные в материалы дела доказательства также объективно подтверждают, что смерть наступила при исполнении ФИО2 обязанностей военной службы.

Доказательств, что заболевание, диагностированное у ФИО2, явившееся причиной смерти, имелось ранее, до начала прохождения военной службы, в материалы дела не представлено, из медицинской карты ФИО2, истребованной по запросу суда и исследованной при рассмотрении настоящего административного искового заявления, не следует.

Таким образом, суд полагает, что административный истец ФИО1, являющаяся матерью ФИО2, в силу приведенных положений действующего законодательства имеет право, как льготная категория граждан – родитель погибшего участника СВО, не состоявшего в зарегистрированном браке и не имевшего детей, достигших возраста 18 лет на дату его гибели (смерти), право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем уведомление от 13 ноября 2024г. № 9597 администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об отказе в постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, нельзя признать законным и обоснованном, в связи с чем оно подлежит отмене.

Суд также учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 841 от 22 апреля 2025г. административный истец поставлена на учет в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, как льготная категория граждан - родитель погибшего участника СВО, не состоявшего в зарегистрированном браке и не имевшего детей, достигших возраста 18 лет на дату его гибели (смерти).

Таким образом, административные исковые требования частично исполнены административным ответчиком в добровольном порядке.

Поскольку в настоящее время ФИО1 восстановлена в списке в граждан, относящихся к льготной категории, требование административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности по постановке административного истца на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным уведомления об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить уведомление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 13 ноября 2024г. № об отказе в постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 г.

Судья Павловская А.О.