Судья: Баринов М.А. дело № 12-103/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 20 февраля 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 на постановление Октябрьского городского суда Самарской области от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым 

должностное лицо – глава городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, 

установил

Постановлением прокурора г. Октябрьска от 11 декабря 2019 года в отношении должностного лица – главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Материалы дела для рассмотрения направлены в Октябрьский городской суд Самарской области. 

Судьей Октябрьского городского суда Самарской области 10 января 2020 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, глава г.о. Октябрьск ФИО1 просит постановление городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы с учетом доводом жалобы, заслушав защитника Гусейнову Н.С. (по доверенности) в поддержании доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п.п. 1,3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой города Октябрьск проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа Октябрьск. Так в ходе проверки установлено, на территории городского округа Октябрьск 46 площадок для сбора мусора не соответствуют требованиям законодательства. Так, по адресам: ул. Ленина, 140; ул. Дзержинского, 84; ул. Ульяновская, 109, 159, 161, 187, 223; ул. Ленинградская, 85, 125, 197,347; ул.Калужская,8,24; ул. Кирова, 35, 117, 137; ул. Колхозная, 45; ул. Красногорская, 2; ул.Батракская, 39, 72; ул. Овражная, 5; пер. Совхозный, 1; ул. Аипова, 1; ул. Макаренко, 28, 46, 64; ул. Мира, 2, 25, 93, 141; ул. Береговая, 14; ул. Эстонская, 13; ул. Транспортная, 3; ул. Ломоносова, 13; ул. Центральная, 18; ул. Маяковского, 18; ул. Тихая, 17, 41; ул.Шишулина,27; ул.М.Горького, 36, 119, 149, 177, 191; вместо контейнеров установлены железобетонные кольца, расположенные не на твердом водонепроницаемом покрытии, не ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), вокруг данных площадок отсутствует ограждение. Кроме того, ввиду отсутствия места для складирования строительного и иных видов мусора, вокруг данных колец на момент проведения проверки разбросаны оконные рамы, фрагменты стекла, крупные ветки деревьев и иной строительный и хозяйственный мусор. Выявленные нарушения могут повлечь за собой нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей городского округа Октябрьск, жильцов близлежащих домов, в том числе многоквартирных, на благоприятные и безопасные условия проживания, кроме того сказаться на экологической обстановке на территории городского округа. На основании изложенного, главе городского округа Октябрьск прокуратурой города внесено представление №07-19-2019-1167 от 04.07.2019 года об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в ходе проведенной проверки. Администрацией городского округа Октябрьск предоставлен ответ от 26.07.2019 № 3174 в соответствии с котором доводы изложенные в представлении прокуратуры города Октябрьск №07-19-2019-1167 от 05.07.2019 отклонены, действий по устранению нарушений не предпринято. На основании изложенного, прокуратурой города направлено административное исковое заявление в Октябрьский городской суд о признании бездействия Администрации городского округа Октябрьск по неприятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города № 07-19-2019-1167 от 05.07.2019 незаконным и обязать Администрацию г.о.Октябрьск провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия для приведения в соответствии с требованиями федерального законодательства площадок для сбора мусора по адресам: ул. Ленина, 140; ул. Дзержинского, 84; ул. Ульяновская, 109, 159, 161, 187, 223; ул. Ленинградская, 85, 125, 197, 347; ул. Калужская, 8, 24; ул. Кирова, 35, 117, 137; ул. Колхозная, 45; ул. Красногорская, 2; ул. Батракская, 39, 72; ул. Овражная, 5; пер. Совхозный, 1; ул. Аипова, 1; ул. Макаренко, 28, 46, 64; ул. Мира, 2, 25, 93, 141; ул. Береговая, 14; ул. Эстонская, 13; ул. Транспортная, 3; ул. Ломоносова, 13; ул. Центральная, 18; ул. Маяковского, 18; ул. Тихая, 17, 41; ул. Шипгулина, 27; ул. М. Горького, 36, 119, 149, 177, 191. Решением Октябрьского городского суда от 08.10.2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, глава г.о.Октябрьск ФИО1 проигнорировала законные требования прокурора, изложенные в представлении №07-19-2019-1167 от 05.07.2019 года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за исполнением федерального законодательства, а именно: в течении месяца со дня внесения представления не приняла конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Установленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом – главой г.о. Октябрьск Самарской области ФИО1 своих должностных обязанностей, выразившиеся в не принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, что свидетельствует о ненадлежащем отношении к исполнению требований федерального законодательства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая должностное лицо – главу г.о.Октябрьск ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ судья районного суда пришел к правильному выводу о невыполнении последним законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина главы г.о.Октябрьск ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, поскольку районным судом достоверно установлено, что в указанный срок выявленные нарушения и отраженные в представлении прокурора не были устранены. 

Довод жалобы о не установлении судом, как место хранения бытовых отходов железобетонных колец, которые фактически являются точками сбора бытовых отходов от граждан, проживающих в частном секторе, к которым не могут применяться требования СанПин 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 как к контейнерным (бункерным) площадкам, являются несостоятельными. 

"СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Суду не было предоставлено доказательств об отсутствии возможности для соблюдения требований СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, а, следовательно, и об отсутствии оснований для признания главы г.о. Октябрьск ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в постановлении городского суда содержится мотивированная оценка всем доказательствам по делу. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы, что виновность должностного лица отсутствует ввиду того, что фактические меры по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа Октябрьск, в том числе затрагивающие и требования прокуратуры г. Октябрьска, Администрацией городского округа Октябрьск в лице Главы городского округа Октябрьск были приняты: на основании заявительной документации Администрации городского округа Октябрьск в 2019 году при софинансировании из местного бюджета выделены субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий муниципальной программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории городского округа Октябрьск Самарской области на 2017-2023 годы». В рамках указанной программы приобретены и установлены евроконтеинера для твердых коммунальных отходов в количестве 26 шт. и бункеры объемом 8мЗ в количестве 3 шт., так же были обустроены 68 контейнерных площадок на территории городского округа, об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствуют и основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности и отмены постановления судьи служить не могут, поскольку составом данного правонарушения охватываются случаи умышленного невыполнения требования должностного лица (полного или частичного), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный законом срок. 

Таким образом, вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Судебное постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу постановления, при производстве по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил

Постановление Октябрьского городского суда Самарской области от 10 января 2020 года, которым должностное лицо – глава городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей – оставить без изменения, а жалобу главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова 

.