Дело № 12-46/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года г. Хабаровск 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., с участием ст. помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО24, рассмотрев дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Данным постановлением Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» признано виновным в том, что по адресу: 

<

адрес> нарушило требования ст. 213 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 11 и 36, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года №31 «О введении в действие санитарных правил», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно, осужденные: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, трудоустроенные в хозяйственно-лагерной обслуге ФКУ ИК-12 и допущенные к работе с пищевой продукцией, допуска к работе не получали, полного объема соответствующих медицинских осмотров и исследований, не проходили.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что:

- во-первых, в нарушение п.2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» руководитель ФКУ ИК-12 не был надлежащим образом уведомлен о дне начала проверки, в связи с чем, доказательства по делу были собраны с нарушениями положений Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генеральной прокуратуры 17.03.2017 года № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», влекущими невозможность их использования для установления виновности ФКУ ИК-12;

- во-вторых, в нарушении ч.2 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушения дело рассмотрено в отсутствие прокурора, данных о надлежащем извещении Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется;

- в-третьих, трудовые отношения между отбывающими наказание и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, поэтому осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду, проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных не относится к понятию охраны труда;

- в-четвертых, денежные средства на проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) ФКУ ИК-12 не выделяются, при приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика.

Защитник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО26, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения, жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Представитель административного органа – государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 на рассмотрение жалобы не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО26, изучив доводы жалобы, заслушав заключение ст. помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО24, полагавшего необходимым постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении оставить без изменения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушения судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на основании требований ст.ст. 32 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ ИК-12 требований действующего уголовно-исполнительного и санитарно - эпидемиологического законодательства РФ.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

В силу требований ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. 

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ст. 213 Трудового кодекса РФ, Министром здравоохранения и социального развития РФ Приказом №302н от 12.04.2011 года утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее – Перечень), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок).

Согласно п. 14 Перечня, для работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте, введена обязательная периодичность осмотров врачами: дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста (по рекомендации врачей-специалистов, участвующих в предварительных и периодических медицинских осмотрах).

Кроме указанного необходимы: рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидемиологическим показаниям, на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидемиологическим показаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидемиологическим показаниям. 

В силу п.п. 11-13 Порядка, предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение № 1 к Приказу) (далее - Перечень факторов) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2 к Приказу) (далее - Перечень работ).

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение).

В Заключении указывается: дата выдачи Заключения; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника); наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производственного фактора(-ов) и (или) вида работы; результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены).

Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено нарушение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» законодательства Российской Федерации, в том числе, ст. 213 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 11 и 36, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года №31 «О введении в действие санитарных правил», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно, осужденные: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, трудоустроенные в хозяйственно-лагерной обслуге ФКУ ИК-12 и допущенные к работе с пищевой продукцией, допуска к работе не получали, полного объема соответствующих медицинских осмотров и исследований, не проходили.

Факт административного правонарушения и вина Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: картами учета рабочего времени осужденных; приказами о принятии на работу, о переводке на другую работу, о предоставлении отпуска, об отстранении от труда; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО24, постановлением Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 пришла к обоснованному выводу о доказанности вины Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ФКУ ИК-12 во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, которым не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду, а проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных не относится к понятию охраны труда, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии со ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ трудовое законодательство распространяется на осужденных, в том числе, в части правил охраны труда. Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных относится к понятию охраны труда. Необходимость проведения обязательных медицинских осмотров работникам указана в ст.ст. 212,213 Трудового кодекса РФ, которые входят в Главу 34 Требования охраны труда в разделе X Охрана труда. 

Ссылки в жалобе на то, что в нарушение п.2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» руководитель ФКУ ИК-12 не был надлежащим образом уведомлен о дне начала проверки, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку в данном случае, проверка Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась в порядке Главы 4 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора которой является исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и которой не предусмотрено уведомление лица, в отношении которого проводится проверка, о дате начала проверки.

Доводы жалобы о том, что в нарушении ч.2 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушения дело рассмотрено в отсутствие прокурора, данных о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, несостоятельны, поскольку опровергаются извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-И, направленным на электронную почту Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» от исполнения обязанностей, возложенных на Учреждение в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. 

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.ст. 3.2, 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица, при назначении Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» наказания в виде административного штрафа в размере 110000 руб., были учтены конкретные обстоятельства дела, смягчающие вину обстоятельства, как-то: совершение административного правонарушения по данной статье впервые.

Вместе с тем, должностным лицом не учтено отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, а именно наличие кредиторской задолженности в размере 16063117 руб. 48 коп.

При таких обстоятельствах назначение Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в размере 110000 руб.), не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, влечет за собой избыточное ограничение прав виновного лица.

В этой связи размер назначенного Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела до 55000 руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО25 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» оставить без изменения.

Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова