Дело № 2а-547/18

РЕШЕНИЕ

 СУДА 

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Кругляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Объединенного института ядерных исследований к Государственному Управлению МЧС России по Московской области о признании незаконным распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области N 2 от 11 января 2018 года и предписания ГУ МЧС России по Московской области N 2 от 31 января 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Объединенный институт ядерных исследований (далее ОИЯИ) обратился в суд с административным иском к ГосударственномуУправлению МЧС России по Московской области о признании незаконным и отмене предписания распоряжения N 2 от 11 января 2018 года о проведении выездной внеплановой проверки и предписания N 2 от 31 января 2018 года по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Свои требования ОИЯИ мотивировало тем, что на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области ФИО1 от 11 января 2018 года N 2 в отношении ОИЯИ была проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям в области гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки должностным лицом - заместителем начальника отдела надзорной деятельности по г. Дубне Главного управления МЧС России по Московской области К.О.Б. были составлен акт проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны N 3 от 31января 2018 года.

31января 2018 года ОИЯИ выдано предписание N 2по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Истец не согласен с вынесенным распоряжением и предписанием, считает их незаконными.

Ссылаясь на положения Федерального Закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля", Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 года N 305, Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий…,утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 года N 372, Административный регламент МЧС РФ, утвержденный приказом МЧС России от 26.06.2012 года N 358, считает, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вправе выносить лишь руководитель или заместитель руководителя Главного управления МЧС России по Московской области. Поскольку оспариваемое распоряжение вынесеноначальником управления надзорной деятельности и профилактической работы, не являющегося руководителем или заместителем руководителя ГУ МЧС России по Московской области, у данного должностного лица не имелось установленных законодательством полномочий на принятие решения о проведении проверки в отношении истца, и как следствие издание предписания. С учетом изложенного, Институт считает, что проверка проведена с грубым нарушением закона, в связис чем, ее результаты являются недействительными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Московской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором доводы иска не признал по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством в области гражданской обороны и государственном пожарном надзоре, в полномочия заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору С.В.Ю. входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, а не только государственного пожарного надзора, как на это ссылается представитель истца. 

Заинтересованное лицо – заместитель начальника Отдела надзорной деятельности по г. Дубна Главного управления МЧС России по Московской области К.О.Б. доводы административного иска не признал, поддержав доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на иск.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, изучив отзыв на исковое заявление, проверив материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 305, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны). Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:

а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;

г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.

Решения и требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны соответственно для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц и граждан (пункт 9 Положения).

Из материалов дела усматривается, что Отделом надзорной деятельности по г. Дубна Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 11 января 2018 года N 2 (л.д. 20-22) в отношении ОИЯИ, расположенного по адресу: 

<

...> была проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям в области гражданской обороны.

В результате указанной проверки были выявлены факты невыполнения предписания органов государственного надзора в области гражданской обороны: не выполнены пункты N N 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 предписания от 15 марта 2017 года N 6 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ копия распоряжения от 11января 2018 г. N 2 о проведении внеплановой проверки получена заявителем 17 января 2018 года.

По результатам проведенной проверки оспариваемым предписанием ГУ МЧС России по Московскойобласти от 31 января 2018 г. N 2 заявителю указано в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" о необходимости в срок до 01 июня 2018года выполнитьсоответствующие мероприятия, изложенные в одиннадцати пунктах.

Полагая, что указанное распоряжение и предписание не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы ОИЯИ, последнее оспорило их в суде.

Отклоняя доводы административного истца о том, что распоряжение от 11 января 2018 года N 2 принято должностным лицом, не имеющим соответствующих полномочий на его принятие, суд исходит из следующего.

Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 (ред. от 01.07.2015) утверждено "Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации", в соответствии с которым территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полное наименование территориального органа МЧС России - органа, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации: "Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации".

Структура и штатное расписание Главного управления МЧС России утверждаются Министром.

Полномочия начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области в рамках осуществления данного мероприятия по государственному контролю определены Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения "О государственном надзоре в области гражданской обороны".

В соответствии с ч. 3 Положения "О Министерстве Российской Федерации делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г., МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специальноуполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с ч. 5 Положения "О государственном надзоре в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Всилу положений ч. 3 "Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны", утвержденногоприказом МЧС России от 26.12.2014 N 732 (ред. от 05.10.2015), к органам, специально уполномоченным решать задачи по государственному надзору в области гражданской обороны по субъектам Российской Федерации отнесены начальникиотделатерриториальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы и региональных отделов государственной надзорной деятельности и профилактической работы управлений по административным округам.

Согласно пункту 2.1 "Методических рекомендаций по организации проведения проверок в области гражданской обороны в отношении субъектов надзора" (утв. МЧС России 10.01.2016 N 2-4-71-2-28) должностные лица надзорных органов при осуществлении государственного надзора вправе:

осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора;

проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны;

запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны;

выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны;

проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

С.В.Ю. является начальником Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области.

Таким образом, доводы представителя истца о том, что распоряжение о проведении проверочного мероприятия в отношении ОИЯИ от 11 января 2018 г. N 2 вынесено неуполномоченным лицом, безосновательны.

При таких обстоятельствах оспариваемые распоряжение и предписание не противоречат требованиям Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая изложенное, требования ОИЯИ удовлетворению не подлежат в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 177 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Объединенного института ядерных исследований к Государственному Управлению МЧС России по Московской области о признании незаконным распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области N 2 от 11 января 2018 года и предписания ГУ МЧС России по Московской области N 2 от 31 января 2018 года - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года 

Судья