Мировой судья Головина О.Е. Дело № 12-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Чарышское 26 июля 2018 года

Судья Чарышского районного суда Алтайского края Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности директора ФГУП «Новоталицкое» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 19 июня 2018 года, которым

временно исполняющий обязанности директора ФГУП «Новоталицкое» ФИО1, *** года рождения, уроженец ---, проживающий по адресу: ---,

признан виновным по ст. 19.7.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 19 июня 2018 года временно исполняющий обязанности директора ФГУП «Новоталицкое» ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности за то, что им при осуществлении обязанностей по месту нахождения ФГУП «Новоталицкое» по адресу: ---, по состоянию на *** часов 00 минут *** в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, расположенное по адресу: ---, не представлены сведения, представление которых является обязательным, а именно аудиторское заключение, подготовленное утвержденным МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай аудитором.

Своими действиями временно исполняющий обязанности директора ФГУП «Новоталицкое» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.12 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности директора ФГУП «Новоталицкое» ФИО1 в поданной жалобе просит отменить данное постановление, поскольку мировым судьёй не учтены его доводы о том, что открытый конкурс по определению аудитора был проведен в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе закупок, победитель конкурса – ООО Аудиторская консалтинговая Группа «Финансы» была утверждена Распоряжением от *** №, после чего данное распоряжение было отменено на этапе исполнения контракта, с требованием признать итоги конкурса недействительными. При этом ФГУП «Новоталицкое» не имело законных оснований для признания итогов конкурса недействительными. Контракт был исполнен и аудиторское заключение было представлено в МТУ Росимущество по Алтайскому краю и Республике Алтай, но последний отказался его принимать. В связи с этим, отсутствуют общественно-опасные последствия и угроза нарушения охраняемых общественных отношений, что свидетельствует о малозначительности данного административного правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

При таких обстоятельствах, жалоба рассмотрена при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав все обстоятельства дела, судья находит, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентируется ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 данной нормы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно примечания к данной статье под ненадлежащим представлением сведений (информации) в настоящей статье понимается несвоевременное представление сведений (информации) либо представление недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений (информации).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п.п. 9 и 16 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг, утверждает бухгалтерскую отчетность унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 30 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» бухгалтерская отчетность организаций состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) приложений к ним, в частности отчета о движении денежных средств, приложения к бухгалтерскому балансу и иных отчетов, предусмотренных нормативными актами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета; г) пояснительной записки; д) аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность.

Согласно п. 84 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, все организации представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом.

Исходя из абз. 2 п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в п. п. 1 и 1.1 настоящего Постановления, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляет, в том числе утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества (п. 5.10 Положения); утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (п. 5.17.4 Положения).

Согласно Порядка организации работы структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов по обеспечению проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, в уставных капиталах которых доля федеральной собственности составляет не менее 25 процентов, утвержденного Приказом Росимущества от 22 февраля 2011 г. № 48, Территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом формируются перечни ФГУП, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых за текущий (отчетный) финансовый год подлежит обязательному ежегодному аудиту, из числа ФГУП, зарегистрированных и осуществляющих основную уставную деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Обеспечивает подготовку проектов решений (распоряжений) об утверждении аудитора для проведения ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП и определении размера оплаты его услуг.

В соответствии с п. 86 Приказа Министерства финансов РФ от 29.07.1998 года № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года.

Проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности Предприятия (обязательный аудит) согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» осуществляется аудиторской организацией, с которой заключается договор по результатам проведенного открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 17.04.2017 года № 126 утвержден перечень федеральных государственных унитарных предприятий, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых за 2017 год подлежит обязательному аудиту, а также установлен срок предоставления в МТК Росимущства в Алтайском крае и Республике Алтай аудиторского заключения – до ***. В указанный перечень включено ФГУП «Новоталицкое».

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай *** было подготовлено распоряжение № «Об утверждении аудитора для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП «Новоталицкое» за 2017 год», которым аудитором для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП «Новоталицкое» было утверждено ООО Группа «Финансы», на ФГУП «Новоталицкое» возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год, предоставив в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай по одному экземпляру отчета аудитора, подготовленного по результатам проведения аудита.

Данное распоряжение ФГУП «Новоталицкое» было исполнено, *** между ФГУП «Новоталицкое» и ООО Группа «Финансы» был заключен контракт №. 

Распоряжение от *** № было отменено на основании поручения Росимущества от *** распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от *** №.

Указанное распоряжение в ФГУП «Новоталицкое» поступило по почте ***.

Несмотря на это, ФГУП «Новоталицкое» направило в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай аудиторское заключение, подготовленное ООО Группа «Финансы».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Как указывалось выше, обязанность по заключению договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год и на предоставление данного отчета в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай была возложена на ФГУП «Новоталицкое».

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

Установленные обстоятельства должны полно подтверждаться собранными по делу доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По смыслу положений статей 29.10 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяемых во взаимосвязи, постановление, решение по делу об административном правонарушении должны быть мотивированными и не могут основываться на предположениях.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности временно исполняющего обязанности директора ФГУП «Новоталицкое» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Доводы лица, подавшего жалобу о том, что у ФГУП «Новоталицкое» не имелось достаточного времени для организации нового конкурса для выбора аудита и отсутствия оснований для признания недействительным итогов первоначально проведенного конкурса, положенные в основу вынесения распоряжения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об отмене распоряжения от *** № нахожу не состоятельными, т.к. причиной отмены распоряжения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об утверждении аудитора, послужило нарушение требований к конкурсной документации, допущенные ФГУП «Новоталицкое» при проведении конкурса. Данные нарушения не могут служить основанием освобождения от административной ответственности, как и не могут являться критерием малозначительности выявленного административного правонарушения. 

Остальным доводам жалобы мировой судья при вынесении обжалуемого постановления дал полную и мотивируемую оценку. Оснований для переоценки доказательств, исследованных при рассмотрении дела судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Срок давности, порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушены.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Чарышского района Алтайского края от 19 июня 2018 года о наложении административного наказания в отношении временно исполняющего обязанности директора федерального государственного унитарного предприятия «Новоталицкое» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Ю.И. Чучуйко