Дело № 2а- 1911/2021

Поступило в суд 26.02.2021

№...

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 июля 2021 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре Агариной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Банк Акцепт» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, начальнику отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Банк Акцепт» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, начальнику отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1 о признании незаконными бездействия, в котором просило:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении в адрес АО «Банк Акцепт» копии постановления об окончании исполнительного производства №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2;

- признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в несвоевременном направлении постановления об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в нарушении приказа ФССП России №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств» и непринятии мер по восстановлению утраченного исполнительного документа в отношении ФИО2;

- обязать административного ответчика направить в адрес АО «Банк Акцепт» копию постановления об окончании исполнительного производства, а также исполнительный документ в отношении ФИО2, а в случае его утраты, принять меры по восстановлению утраченного исполнительного документа согласно требованиям приказа ФССП России №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств»;

- обязать административного ответчика предоставить ШПИ код отправки постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП в отношении ФИО2 с приложением оригинала исполнительного документа, а также сведения о вручении направленного постановления взыскателю.

В обоснование административного искового заявления указано, в отделении судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области на принудительном исполнении в пользу АО «Банк Акцепт» находились исполнительные производства в отношении должников банка, в том числе, исполнительное производство №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2

Согласно информации, размещенной на интернет – сайте ФССП ДД.ММ.ГГГГ, взыскателю стало известно о том, что вышеуказанное исполнительное производство было окончено.

ДД.ММ.ГГГГ представителем АО «Банк Акцепт» было направлено ходатайство в ОСП по Новосибирскому району о направлении в адрес АО «Банк Акцепт» исполнительного документа в отношении указанного должника.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступило постановление об отказе в удовлетворении ходатайства со ссылкой на то, что исполнительное производство окончено, ранее постановление направлено в адрес взыскателя. Однако, до настоящего времени копия постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не поступала. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства также направлено в адрес взыскателя с нарушением срока. 

Несмотря на то, что представитель взыскателя сообщил о том, что исполнительные документы не получены, административным ответчиком меры по восстановлению утраченных исполнительных документов согласно требованиям приказа ФССП России №455 от 28.09.2015 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств» не приняты.

Действиями (бездействием) должностных лиц ОСП по Новосибирскому району нарушено права административного истца на повторное предъявление исполнительного документа с целью исполнения решения суда.

В судебное заседание административный истец – представитель АО «Банк Акцепт» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик-начальник отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя ФИО3, которая исковые требования не признала. В обоснование возражений ссылалась на то, что судебным приставом-исполнителем произведены все необходимые действия в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007, запрашиваемые административным истцом документы неоднократно были направлены в адрес взыскателя. Дополнительно на вопросы суда представитель административного ответчика указывала, что справка об утрате исполнительного документа была направлена в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ, заявление о выдаче справки поступило в ОСП в ДД.ММ.ГГГГ. Какие-либо объективные причины, которыми обусловлено несвоевременное направление справки, названы не были. Доказательства того, что справка об утрате исполнительного документа направлялась взыскателю ранее, в материалах исполнительного производства отсутствуют, реестр не сохранился. 

Реестр отправки взыскателю копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) отсутствует, поэтому подтвердить своевременность направления его не может. 

С заявлением о восстановлении утраченного документа взыскатель обращался в ОСП в ДД.ММ.ГГГГ году, повторно в ДД.ММ.ГГГГ году. На повторное заявление отказали в удовлетворении ходатайства, так как справка об утрате исполнительного документа была направлена в январе 2021г. взыскателю, в связи с утратой реестра подтвердить факт направления данной справки не может. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель впервые обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, ранее с таким заявлением не обращался. 

Административный ответчик - представитель УФССП России по Новосибирской области, заинтересованное лицо- ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям и в следующем размере:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Из п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО4 на основании исполнительного листа №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Новосибирской области в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №...-ИП с предметом исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 195 792, 41 руб., о чем вынесено соответствующее постановление.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №...-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Согласно ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, факт направления постановления об окончании исполнительного производства взыскателю и своевременность данного действия должна быть доказана судебным приставом-исполнителем.

Между тем, судебным приставом-исполнителем таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что копия постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ была своевременно направлена в адрес взыскателя вместе с оригиналом исполнительного документа, однако реестры отправки за ДД.ММ.ГГГГ год утрачены, в связи с чем невозможно подтвердить факт отправки в адрес взыскателя указанных документов.

Следовательно, судебным приставом-исполнителем не доказано, что взыскатель по исполнительному производству своевременно был извещен об окончании исполнительного производства и в его адрес были направлены процессуальные документы.

Ненаправление в установленный законом срок взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, что повлекло невозможность своевременного получения АО «Банк Акцепт» сведений о нарушении прав и отдалило принятие административным истцом мер к защите своего права на своевременное исполнение судебного акта, чем нарушены права административного истца.

Сведений о получении постановления об окончании исполнительного производства на момент рассмотрения дела административным ответчиком также представлено не было.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем не была направлена взыскателю копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ, то суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по направлению в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного документа.

В связи с неполучением в установленном законом порядке сведений об окончании исполнительного производства №...-ИП в отношении должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ АО «Банк Акцепт» обратилось к начальнику отделения ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области с заявлением о направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства. Кроме того, в заявлении указана просьба в случае утраты исполнительного документа обратиться в суд за дубликатом исполнительного документа (...).

Заявление было направлено в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ с присвоением трек-номера №..., что подтверждается реестром отправки внутренних почтовых отправлений (...).

Согласно отчету об отслеживании отправление с почтовым идентификатором №... ДД.ММ.ГГГГ было вручено ОСП по Новосибирскому району ( ...).

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Из статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения -старшим судебным приставом ФИО1 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства АО «Банк Акцепт». Отказ мотивирован тем, что требования заявителя были исполнены ранее, сообщено, что исполнительное производство окончено; исполнительный документ, и постановление об окончании в адрес взыскателя направлены ранее.

Указанное постановление направлено в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ и поступило взыскателю ДД.ММ.ГГГГ.

Исчисление сроков в исполнительном производстве определяется статьей 15 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве, сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Так, ОСП по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ было получено ходатайство взыскателя, соответственно постановление об отказе в его удовлетворении должно быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нерабочих дней) и направлено в адрес взыскателя на следующий день – ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на вынесение постановления об отказе в удовлетворении ходатайства взыскателя в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ, направлено оно было в адрес АО «Банк Акцепт» только лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.13). Кроме того, факт несвоевременного направления постановления подтвержден представителем административного ответчика в судебном заседании.

Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами однодневного срока направления копии постановления заявителю, суд приходит к выводу о незаконности действий начальника судебного пристава-исполнителя ФИО1, нарушившей требования закона о сроках совершения исполнительных действий. Данное нарушение затрагивает права административного истца на своевременное получение ответа на свое заявление и обжалование в установленный законом срок вынесенного постановления в случае несогласия с ним. 

Кроме того, постановление начальника отделения- старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и в связи с тем, что в материалах исполнительного производства отсутствовали доказательства направления ранее запрошенных документов (оригинала исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства).

Представитель административного ответчика, не признавая указанные административные требования АО «Банк Акцепт», указал, что административный истец ранее обращался с заявлением о выдаче оригинала исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства, которое ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено, о чем заместителем начальника отдела ФИО5 вынесено соответствующее постановление с возложением обязанности о выдаче справки об утрате исполнительного документа №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение факта отправки в адрес взыскателя постановления от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью, в котором имеется ссылка на то, что в адрес взыскателя было направлено только само постановление об удовлетворении ходатайства. 

Сведения о том, что вместе с постановлением в адрес взыскателя направлялись оригинал исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства, справка об утрате исполнительного документа, в реестре отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что при вынесении постановления об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что ходатайство взыскателя было ранее удовлетворено, начальник отделения- старший судебный пристав ФИО1, не убедившись в получении взыскателем запрашиваемых сведений на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерно отказала в направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, исполнительного документа либо справки об утрате исполнительного документа, тем самым нарушив права АО «Банк Акцепт» на возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

По требованиям административного истца о нарушении судебным приставом-исполнителем Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" суд приходит к следующему выводу:

Приказ ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" отменен. 

Порядок организации работы по восстановлению утраченных исполнительных производств регламентирован Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

В силу пункта 2.1. Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств возлагается: 

- утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату;

- утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя;

- утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства;

Согласно пункту 2.2. Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: 

- дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

- по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (п. 2.3 Положения).

Таким образом, обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа должно последовать незамедлительно с того времени, как был установлен факт утраты исполнительного документа. 

Взыскатель обратился к административному ответчику с заявлением о направлении постановления об окончании исполнительного производства и о принятии мер по восстановлению исполнительного производства в случае его утраты ДД.ММ.ГГГГ. Получено ОСП по Новосибирскому району ДД.ММ.ГГГГ. ...)

Следовательно, об утрате исполнительного документа начальнику отделения судебных приставов исполнителей по Новосибирскому району стало известно ДД.ММ.ГГГГ, так как при получении заявления взыскателя ею должно было быть запрошено исполнительное производство с целью ответа на обращение взыскателя. 

С заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа №№... в отношении должника ФИО2 судебный пристав-исполнитель ФИО6 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, что нельзя признать незамедлительным. 

Доказательств того, что административным ответчиком ФИО1 были своевременно приняты требуемые от нее предусмотренные пунктом 2.2. вышеприведенного Положения меры по организации восстановления материалов исполнительных производств, суду представлено не было. В связи с этим, административные исковые требования АО "Банк Акцепт" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению утраченного исполнительного производства, подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что при рассмотрении настоящего спора судебный пристав-исполнитель ФИО6 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа №... в отношении должника ФИО2, отсутствуют основания для обязания принять меры к восстановлению утраченного производства. 

Требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить ШПИ код отправки постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП в отношении ФИО2 с приложением оригинала исполнительного документа, а также сведения о вручении направленного постановления взыскателю не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что при рассмотрении настоящего искового заявления был установлен факт того, что копия постановления в адрес взыскателя не направлялась. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1, выразившееся в ненаправлении в адрес АО «Банк Акцепт» копии постановления об окончании исполнительного производства №... в отношении должника ФИО2 

Признать незаконным постановление начальника отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1 об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ №....

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении в адрес АО «Банк Акцепт» постановления об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ №....

Обязать начальника отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1 направить в адрес АО «Банк Акцепт» копию постановления об окончании исполнительного производства №... в отношении должника ФИО2 

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1, выразившееся в несвоевременном принятии мер по восстановлению утраченного исполнительного производства №... в отношении должника ФИО2

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2021.

Председательствующий - О.Г. Семенихина