Дело №2-171/2020

УИД:№ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года г. Кострома 

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Волковой В.Н.,

при секретаре Грибовой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации города Костромы, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к Администрации города Костромы, ФИО1, С., ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия, в котором просит обязать ответчиков исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия в натуре, а именно: 1. организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 2. организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), и сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 3. установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования истец обосновал тем, что объект недвижимости, расположенный по адресу: ... в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от dd/mm/yy № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.». Приказом Минкультуры России от dd/mm/yy № данному объекту культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №. Собственниками данного объекта являются ответчики муниципальное образование городской округ ... (квартиры №№), ФИО1 (квартира №), С. (...), ФИО3 и ФИО4 (..., доля в праве 

<

данные изъяты> у каждой). dd/mm/yy в Инспекцию поступили обращения жителей многоквартирного ... лит. Д по ... ФИО3, С., ФИО1 о неудовлетворительном состоянии объекта. По результатам контрольного мероприятия, проведенного dd/mm/yy, установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии. В адрес собственников выданы предписания от dd/mm/yy №№, №, №, № о необходимости: разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли) – в срок до dd/mm/yy; провести работы по сохранению Объекта, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ (участие соразмерно занимаемой доли) – в срок до dd/mm/yy В результате контрольного мероприятия, проведенного dd/mm/yy, установлено, что проектная документация по сохранению Объекта на согласование в Инспекцию не представлялась, данные о проведении технического обследования и акт технического обследования в Инспекции отсутствуют, то есть требования предписаний в установленный срок не выполнены. В связи с этим собственникам повторно неоднократно выдавались аналогичные предписания, которые в установленный срок не были исполнены. За неисполнения предписания ответчики привлекались к административной ответственности. Объект культурного наследия требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. При этом выполнение работ по сохранению Объекта до настоящего времени не организовано, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy произведена замена ответчика С. на ФИО2.

В ходе рассмотрения дела истец Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области исковые требования уточнил, предъявив их к Администрации города Костромы, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, и с учетом того, что постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № спорный Объект признан аварийным и подлежащим реконструкции, с отселением граждан до dd/mm/yy, постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № организация мероприятий по расселению жителей спорного дома планируется на dd/mm/yy, истец просит обязать ответчиков Администрацию города Костромы, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ... в соответствии с согласованным Госорганом проектом (макетом) (участие соразмерно занимаемой доле) в срок до dd/mm/yy, обязать Администрацию ... организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в срок до dd/mm/yy, обязать Администрацию города Костромы организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до dd/mm/yy.

В судебное заседание представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по доверенности ФИО5 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указала, что ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. Статья содержит исчерпывающий перечень действий собственника, речь о разработке и согласовании проектной документации, ремонтно-реставрационных работах в данной статье не идет. Поскольку дом является многоквартирным, домом управляет УК «Комфортные условии», то последняя в силу положений жилищного законодательства должна осуществлять действия по надлежащему содержанию дома в техническом состоянии, а собственники вносить соответствующую плату. Также указала, что на основании ст. 9.2 указанного ФЗ к полномочиям истца в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данные программы отсутствуют. Также не определен предмет охранной деятельности, что является обязанностью истца, без определения предмета охранной деятельности невозможно проводить работы.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила в суд представителя по доверенности ФИО7

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что обязанность по установлению на объекте культурного наследия информационной надписи должна быть возложена на Администрацию города Костромы, поскольку ей принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила в суд представителя по доверенности ФИО8

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО8, ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержав доводы представителя ответчика ФИО7

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, извещение возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия являются Особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Пунктом 2 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. 

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ до момента оформления охранного обязательства собственники обязаны выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 ст. 47.3 данного Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что объект недвижимости, расположенный по адресу: ...), в соответствии с постановлением главы администрации ... от dd/mm/yy. № «Об объявлении находящихся на территории ... объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.».

Приказом Минкультуры России от dd/mm/yy №-р данному объекту культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный №.

Собственниками указанного дома являются: муниципальное образование городской округ город Кострома (квартиры №№, общая площадь квартир 

<

данные изъяты>.), ФИО1 (..., общая площадь квартиры 

<

данные изъяты> С. (..., общая площадь квартиры 

<

данные изъяты> ФИО3 и ФИО4 (..., доля в праве 

<

данные изъяты> у каждой, общая площадь квартиры 

<

данные изъяты>.). 

dd/mm/yy в адрес истца поступило обращение от ФИО3, С., ФИО1 о неудовлетворительном состоянии объекта, расположенного по адресу .... По результатам контрольного мероприятия, проведенного dd/mm/yy, установлено, что данный объект находится в неудовлетворительном состоянии, о чем составлен акт осмотра от dd/mm/yy №

В адрес собственников объекта, расположенного по адресу ... выданы предписания от dd/mm/yy №№ о необходимости: - разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли) – в срок до dd/mm/yy; - провести работы по сохранению Объекта, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ (участие соразмерно занимаемой доли) – в срок до dd/mm/yy.

Администрация города Костромы, не согласившись с предписанием № от dd/mm/yy подала жалобу в Арбитражный суд Костромской области, решением которого от dd/mm/yy в удовлетворении требований Администрации города Костромы о признании недействительным и отмене предписания отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от dd/mm/yy решение Арбитражного суда Костромской области от dd/mm/yy оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Костромы – без удовлетворения.

По истечении срока исполнения предписаний были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта. В результате контрольного мероприятия, проведенного dd/mm/yy, установлено, что предписания от dd/mm/yy в установленный срок не выполнены, о чем составлен акт осмотра от dd/mm/yy №, и в адрес собственников объекта, расположенного по адресу ..., выданы предписания от dd/mm/yy №№ соответственно о необходимости разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до dd/mm/yy.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy по факту неисполнения в установленный срок предписания от dd/mm/yy Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты>, и ей назначено наказание в виде 

<

данные изъяты>. Решением Костромского областного суда от dd/mm/yy постановление Свердловского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Костромы - без удовлетворения.

По истечении срока исполнения предписаний были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта. В результате контрольного мероприятия, проведенного dd/mm/yy, установлено, что предписания от dd/mm/yy в установленный срок не выполнены, о чем составлен акт осмотра от dd/mm/yy №, и в адрес собственников объекта, расположенного по адресу ... выданы предписания от dd/mm/yy №№ соответственно о необходимости в срок до dd/mm/yy организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта.

По истечении срока исполнения предписаний были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта. В результате контрольного мероприятия, проведенного dd/mm/yy, установлено, что предписания от dd/mm/yy в установленный срок не выполнены, о чем составлен акт осмотра от dd/mm/yy №

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy по факту неисполнения в установленный срок предписания от dd/mm/yy Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты>, и ей назначено наказание в виде 

<

данные изъяты>. Решением Костромского областного суда от dd/mm/yy постановление Свердловского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Костромы - без удовлетворения.

Постановлениями Ленинского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3, С., ФИО1 по факту неисполнения в установленный срок предписаний, прекращены ввиду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения. 

Ответчиками выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия не организовано, проектная документация по сохранению объекта на согласование истцу не представлялась, государственная услуга по согласованию проектной документации не оказывалась. Данные о проведении технического обследования и акт технического обследования у истца отсутствует. Разрешение на проектные и производственные работы по сохранению объекта не выдалось. Приемка каких-либо работ на объекте не осуществлялась. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 8 указанной выше статьи предусмотрено, что приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению культурного наследия регламентирован приказом Минкультуры России от 25.06.2015 г. №1840.

Статьей 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе №73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая, что собственниками выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени не организовано, что может привести к его утрате, суд считает требования истца в части организации разработки и согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, сдачи работ по акту приемки выполненных работ подлежащими удовлетворению, установленный срок истцом для проведения заявленных мероприятий является обоснованным и достаточным для их проведения.

Учитывая, что объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), признан аварийным, подлежащим реконструкции, а граждане подлежат отселению в срок до dd/mm/yy (постановление Администрации города Костромы от dd/mm/yy №, постановление Администрации города Костром от dd/mm/yy №), а согласно муниципальной программе по переселению граждан организация мероприятий по расселению жителей указанного дома планируется на dd/mm/yy, то суд полагает, что обязанность по выполнению указанных выше работ по сохранению объекта культурного наследия надлежит возложить на Администрацию города Костромы.

Согласно ст. 27 Федерального закона №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). 

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

Возмещение затрат на установку информационных надписей и обозначений лицу (лицам), их установившему, иными лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляется на основании соглашения, заключаемого между такими лицами.

В случаях отсутствия соглашения и (или) отказа в возмещении затрат лицо (лица), установившее информационные надписи и обозначения, вправе взыскать денежные средства на возмещение понесенных им затрат с иных лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в судебном порядке.

На основании п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, требование истца об установлении информационной надписи на объект культурного наследия также подлежит удовлетворению. Учитывая, что между собственниками объекта культурного наследия отсутствует соглашение об установке на него информационной надписи, и при этом Администрации города Костромы принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия, то данная обязанность подлежит возложению на Администрацию города Костромы.

Тем самым в удовлетворении исковых требований Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности установить на объект культурного наследия информационную надпись надлежит отказать.

Доводы представителя Администрации г. Костромы о том, что работы по сохранению объекта культурного наследия не могут быть проведены без определения предмета охраны объекта, перечня работ, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно пунктов 1, 5, 6 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Отсутствие охранного обязательства и не установление предмета охраны не освобождает собственников от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, поскольку такая обязанность лица предусмотрена в силу прямого указания в законе. 

В материалы дела представлен паспорт объекта культурного наследия, включающий в себя описание объекта и его особенности, исходя из которых соответствующая лицензированная организация имеет возможность провести необходимое исследование и разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Результаты обследования и проектирования будут представлены в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области, которая при соблюдении необходимых требований и утвердит перечень необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия.

Доводы представителя Администрации г. Костромы о том, что работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться управляющей компанией, осуществляющей функции управления многоквартирным домом, являются несостоятельными.

В соответствии с п. 2 ст. 56.1 Федерального закона №73-ФЗ в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 3 приведенной статьи предусматривает, что охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом. Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Таким образом, выполнение требований пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ может быть возложено на управляющую компанию только при соблюдении условий, определенных п. 3 ст. 56.1 данного закона, то есть в случае, если все жилые помещения находятся в частной собственности и полномочия по соблюдению требований по сохранению объекта культурного наследия переданы на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, только после выполнения обследования объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и установления перечня мероприятий по охранению объекта культурного наследия, будет установлено в отношении общего имущества или жилых помещений необходимо выполнять мероприятия по сохранению объекта культурного наследия.

Доказательств тому, что следует исполнить охранные обязательства по сохранению и содержанию только лишь общего имущества многоквартирного дома, суду не представлено.

Тот факт, что на управляющей компании лежит обязанность по выполнению функций управляющей организации, не освобождает собственника - Администрацию города Костромы от выполнения обязательств, возложенных на нее, как на собственника многоквартирного дома. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации города Костромы о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Костромы установить информационную надпись на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), в соответствии с согласованным Госорганом проектом (макетом) в срок до dd/mm/yy.

Обязать Администрацию города Костромы организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в срок до dd/mm/yy.

Обязать Администрацию города Костромы организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: ...), сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до dd/mm/yy.

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности установить на объект культурного наследия информационную надпись отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2020 года.

Судья В.Н. Волкова