Дело № 3а-49/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Астрахань 16 июля 2024 года 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.

при секретаре Топуновой Д.В.,

с участием прокурора Аслановой М.Н.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-49/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимировская» к Правительству Астраханской области о признании постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №» недействующим в части,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Астраханской области принято постановление № «О государственной поддержке отраслей растениеводства, животноводства и сельскохозяйственного страхования на территории Астраханской области», предусматривающее оказание сельскохозяйственным производителям государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования.

Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №», опубликованным в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено Порядком предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования согласно приложению.

ООО «Птицефабрика «Владимировская» обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования, которые регламентируют порядок и условия предоставления субсидий, а именно, в части абзаца первого, устанавливающего для участника отбора дату не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки, и в части абзаца шестнадцатого, предусматривающего, что для участия в конкурсном отборе участник отбора должен уплатить начисленную по действующему в году проведения отбора договору сельскохозяйственного страхования страховую премию, подлежащую уплате в соответствии со статьей 4 Федерального закона, и (или) в полном объеме начисленную страховую премию в году предшествующем году проведения отбора в случае непредоставления субсидии в году предшествующем году проведения отбора на возмещение указанных затрат, понесенных в году предшествующем году проведения отбора.

По мнению административного истца, получившего отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату страховых премий по заключенному в ДД.ММ.ГГГГ договору сельскохозяйственного страхования, установленные оспариваемым постановлением условия предоставления субсидий на возмещение затрат по договорам сельскохозяйственного страхования противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы общества как лица, в отношении которого применен этот акт.

С учетом дополнений просит признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №» в части абзаца шестнадцатого пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования следующего содержания: «участник отбора уплатил начисленную по действующему в году проведения отбора договору сельскохозяйственного страхования страховую премию, подлежащую уплате в соответствии со статьей 4 Федерального закона, и (или) в полном объеме начисленную страховую премию в году предшествующем году проведения отбора в случае непредоставления субсидии в году предшествующем году проведения отбора на возмещение указанных затрат, понесенных в году предшествующем году проведения отбора»; в части фразы абзаца первого пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования следующего содержания: «на дату не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки». 

Представитель административного истца ООО «Птицефабрика «Владимировская» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства Астраханской области с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. Оспариваемые положения нормативного правового акта приняты во исполнение федерального законодательства и содержат нормы, которые не подлежат неоднозначному толкованию, по своему содержанию являются ясными и определенными.

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Согласно письменным возражениям оспариваемые административным истцом положения не противоречат федеральному законодательству. Министерством принято решение об отклонении заявки ООО «Птицефабрика «Владимировская», представленной в целях участия в отборе и получения субсидии на поддержку сельскохозяйственного страхования по направлению на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №, в области животноводства, и отказе в предоставлении указанной субсидии по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 2.17 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.5 раздела 2 Порядка. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", абзаца шестнадцатого пункта 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования на дату рассмотрения заявки ООО «Птицефабрика «Владимировская» договор страхования являлся уже недействующим в году проведения отбора, условие уплаты начисленных страховых премий в полном объеме в году, предшествующем году проведения отбора, не выполнено.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Аслановой М.Н.к., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации развитие сельского хозяйства отнесено к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в том числе, по обеспечению развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве.

В силу пункта 15 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства, разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии в числе прочего предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Указанной статьей Бюджетного кодекса также определено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1 пункта 3).

В силу части 1 статьи 26 Устава Астраханской области, части 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 №38/2022-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» постоянно действующим высшим исполнительным органом Астраханской области является Правительство Астраханской области.

Согласно частям 1,3 статьи 4 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 №38/2022-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора Астраханской области принимает акты в форме постановлений и распоряжений, а также обеспечивает их исполнение. Постановления Правительства Астраханской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Астраханской области в соответствии с законодательством Астраханской области.

Основы организации деятельности Правительства Астраханской области по реализации его полномочий установлены Регламентом Правительства Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 28 сентября 2022 №462-П «О Регламенте Правительства Астраханской области» (далее – Регламент).

Пунктом 1.5 раздела 1 Регламента Правительство Астраханской области в соответствии с Уставом Астраханской области, Законом о Правительстве, Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" по вопросам в пределах своей компетенции принимает постановления Правительства и распоряжения Правительства, обязательные к исполнению в Астраханской области. 

Постановления Правительства вступают в юридическую силу и подлежат официальному опубликованию в соответствии с Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" (пункт 1.6 Регламента).

Согласно части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 10.04.2012 N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" или в официальном сетевом издании, определенном Правительством Астраханской области, либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Реализуя представленные федеральным законом полномочия, Правительство Астраханской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке отраслей растениеводства, животноводства и сельскохозяйственного страхования на территории Астраханской области» утвердило Порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования. 

Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №» постановление от 26 апреля 2023 года № 187-П дополнено Порядком предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования в качестве приложения, который введен в действие со дня официального опубликования.

Постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru. 

Таким образом, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области, в надлежащей форме с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. 

Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области" постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной поддержке развития отраслей растениеводства, животноводства и сельскохозяйственного страхования на территории Астраханской области", постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 26.04.2023 N 187-П" признаны утратившими силу.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 194 Кодекса (часть 1); суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, и если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (часть 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно неоднократно выраженной позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (определения от 12 мая 2005 года N 244-О, от 12 июля 2006 года N 182-О).

В судебном заседании установлено, что ООО «Птицефабрика «Владимировская» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области с заявлением о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного страхования, заявив о возмещении затрат по заключенному в ДД.ММ.ГГГГ договору страхования № (в редакции дополнительного соглашения от 1 ДД.ММ.ГГГГ №). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Договора сельскохозяйственного страхования от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ № размер общей страховой премии составляет 

<

данные изъяты> рублей, которая подлежит уплате в рассрочку.

Согласно платежным поручениям №, № Обществом произведена оплата страховой премии ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей. Срок выплаты оставшейся части страхового взноса установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 2.19 раздела 2 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования и на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок, представляемых в целях участия в отборе и получения субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 2.17 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.5 раздела 2 Порядка.

Следовательно, права ООО «Птицефабрика «Владимировская» на получение субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования в ДД.ММ.ГГГГ были реализованы на основании положений Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №», в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая требования части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принимая во внимание, что оспариваемое постановление на момент обращения ООО «Птицефабрика «Владимировская» в суд являлось действующим, применялось в отношении административного истца, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Проверяя содержание оспариваемых административным истцом абзацев первого и шестнадцатого пункта 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования, введенного в действие Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №», на предмет соответствия его положений нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

Правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, установлены Федеральным законом от 25 июля 2011 №260-ФЗ "О государственной поддержке сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон № 260-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2011 года №260-ФЗ порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны предусматривать в том числе срок обращения сельскохозяйственного товаропроизводителя за государственной поддержкой в сфере сельскохозяйственного страхования, перечень документов, необходимых для получения государственной поддержки, срок принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной поддержки, срок перечисления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2023 года №976, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, утратило силу с 1 января 2024 года) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (Приложение№7) (далее – Правила №717).

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил №717 средства предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку сельскохозяйственного страхования сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, и (или) животноводства, и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), с учетом ставок для расчета размера субсидии, установленных планом сельскохозяйственного страхования на соответствующий год, и методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), утверждаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", - в размере, рассчитанном в соответствии с частью 3 статьи 3 указанного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил №717, одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является в том числе наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Закона от 25 июля 2011 года №260-ФЗ порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

При этом предусмотренные частью 2 указанной статьи субсидии предоставляются при наличии в нормативных правовых актах высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации условия о перечислении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, на расчетный счет страховщика на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя (часть 3 статьи 3 Закона от 25 июля 2011 № 260-ФЗ)

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области, на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих, в том числе, следующему условию - договор сельскохозяйственного страхования вступил в силу и сельскохозяйственным товаропроизводителем уплачено пятьдесят процентов начисленной по этому договору страховой премии.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Правительством Астраханской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 №717.

Пунктом 1.3 указанного соглашения предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области».

В целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области» принято постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке отраслей растениеводства, животноводства и сельскохозяйственного страхования на территории Астраханской области», которым утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, прилагаемыми к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717.

Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 25 июля 2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.2 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования субсидии предоставляются по направлению на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

Субсидия по направлению, указанному в абзаце третьем пункта 3.2 настоящего раздела, предоставляется на возмещение части затрат, произведенных в году проведения отбора и (или) в году, предшествующем году проведения отбора, на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, заключенному в году проведения отбора и (или) в году, предшествующем году проведения отбора, в случае утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, в результате воздействия всех, нескольких или одного из событий, предусмотренных частью 2 статьи 8 Федерального закона №260-ФЗ.

Пунктом 1.6 раздела 1 Порядка предусмотрено, что сельскохозяйственные товаропроизводители - получатели субсидий определяются по результатам проведения отбора получателей субсидий.

Способом проведения отбора является запрос предложений, в соответствии с которым получатели субсидий определяются исходя из соответствия получателей субсидий категории, установленной пунктом 1.5 настоящего раздела, и критерию отбора, установленному абзацем третьим настоящего пункта, и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Критерием отбора получателей субсидий является соответствие получателей субсидий требованиям, установленным пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.

Пунктом 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования (в редакции от 12 октября 2023 года, действующей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что участник отбора на дату, не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки должен соответствовать следующим требованиям (абзац первый), в том числе участник отбора уплатил начисленную по действующему в году проведения отбора договору сельскохозяйственного страхования страховую премию, подлежащую уплате в соответствии со статьей 4 Федерального закона, и (или) в полном объеме начисленную страховую премию в году предшествующем году проведения отбора в случае непредоставления субсидии в году предшествующем году проведения отбора на возмещение указанных затрат, понесенных в году предшествующем году проведения отбора (абзац шестнадцатый).

Оспаривая вышеуказанные положения пункта 2.5 раздела 2 Порядка административный истец указал, что установив в абзаце первом неопределенную дату (не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки), на которую участник отбора должен соответствовать требованиям, а также в абзаце шестнадцатом критерии об уплате страхователем в предшествующем году в полном объеме страховой премии, начисленной по договору страхования, региональный законодатель ухудшает положения получателя субсидии в сравнении с федеральным законодательством, создает дополнительные препятствия в получении государственный поддержки и нарушает права и законные интересы Общества.

Между тем, судом не установлено несоответствие оспариваемых положений федеральному законодательству, а также нарушений содержанием указанной нормы прав, свобод и законных интересов получателей субсидий.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 №717 и действовавшим в период рассматриваемых правоотношений, средства предоставляются получателям средств по направлению, указанному в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил, - при условии уплаты страховых премий, начисленных по действующим в текущем финансовом году договорам сельскохозяйственного страхования на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки, а также начисленных и уплаченных сельскохозяйственными товаропроизводителями в предшествующем финансовом году в полном объеме, в случае непредставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году. 

Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что для признания недействующими положения абзаца шестнадцатого пункта 2.5 раздела 2 Порядка оснований не имеется, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что для направления средств на поддержку сельскохозяйственного страхование необходимо соблюдение условия уплаты страховых премий, начисленных по действующим в текущем финансовом году договорам сельскохозяйственного страхования на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки, а также начисленных и уплаченных сельскохозяйственными товаропроизводителями в предшествующем финансовом году в полном объеме.

Оспариваемые нормативные положения абзаца первого пункта 2.5 раздела 2 Порядка в части установления даты, на которую участник отбора должен соответствовать требованиям (не более чем 30 дней календарных дней до дня подачи заявки) в системе действующего правового регулирования отвечают общеправовому критерию формальной определенности, так как их содержание обеспечивает однозначное понимание и толкование и не приводит к возможности их произвольного применения. 

Оценив содержание оспариваемых ООО «Птицефабрика «Владимировская» положений, суд приходит к выводу об отсутствии в них каких-либо коррупциогенных факторов, в том числе признаков установления нормативных коллизий и правовой неопределенности.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые нормативные положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законные интересы административного истца, в связи с чем на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного искового заявления. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимировская» к Правительству Астраханской области о признании недействующими абзац шестнадцатый, абзац первый в части слов «на дату не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки» пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития отраслей растениеводства, животноводства и сельскохозяйственного страхования на территории Астраханской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2024 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова