Дело № 2а-1346/2025

УИД 23RS0040-01-2024-007812-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 апреля 2025 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Кожевникова В.В.,

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

с участием:

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, действующей на основании доверенностей № 3357/01 от 27.12.2024 и № 34489/26 от 08.11.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действия органа государственной власти.

В обоснование заявленных требований указано, что 16.072024 представитель административного истца по доверенности ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вблизи участка №, с кадастровым номером квартала№, цель использования земельного участка – ИЖС, испрашиваемое право на земельный участок – аренда, общей площадью 834 кв.м. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, на основании наличия у административного истца инвалидности второй группы (бессрочно). Административному истцу было отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что ФИО1 на учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях не состоит, с заявлением о принятии на такой учет с необходимыми документами в администрацию муниципального образования г. Краснодар в установленном порядке не обращался.

Тем самым, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд, в котором административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар № 24535/26 от 12.08.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вблизи участка №, общей площадью 834 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке предоставления без торгов земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; обязать Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар устранить нарушение прав административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был надлежаще извещен, уважительные причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания по делу не представил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. 

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Проверяя срок обращения в суд с административным иском, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании отказа от 12.08.2024 поступило в суд, согласно отметке 06.11.2024, соответственно, срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, был соблюден.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 № (л.д. 18).

ФИО6, через своего представителя, обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка в границах муниципального образования город Краснодар для индивидуального жилищного строительства.

Ответом администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенном в письме от 12.08.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, ввиду того, что не подтверждено обязательное в данном случае наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий – согласно информации управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилы помещениях в муниципальном образовании город Краснодар, самостоятельно не состоит, с формализованным заявлением о принятии на данный учет и необходимыми учетными документами в администрацию в установленном порядке до 02.08.2024 не обращался. 

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.15 Земельного кодекса РФ утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно перечню, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, также прилагается документ, подтверждающий нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно информации, предоставленной Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 02.08.2024 № 11993/22, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар, самостоятельно не состоит, с формализованным заявлением о принятии на данный учет и необходимыми учетными документами в установленном порядке в администрацию муниципального образования город Краснодар до 02.08.2024 не обращался.

Указанное административным истцом не оспорено.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью (часть 1) и в первоочередном порядке получают земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Из анализа положений статьи 17 указанного федерального закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. Соответственно, указанное право возникает только при наличии нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий, не может являться безусловным основанием для предоставления земельного участка как льготной категории граждан.

В силу положений действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительные гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованным и законным решение администрации муниципального образования город Краснодар, вырожденное в письме от 12.08.2024 № 24535/26, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Следовательно, не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действия органа государственной власти, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Кожевников 

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025.