Административное дело №2а-213/2026 (2а-1284/2025)

УИД: 05RS0017-01-2025-001773-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 16 января 2026 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Ибрагимовой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш», Отделу земельных и имущественных отношении Администрации городского округа «город Избербаш», заинтересованному лицу ДНТ «Каспий» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в Избербашский городской суд через своего представителя, представляющего её интересы по доверенности- ФИО2 к Администрации городского округа «город Избербаш», Отделу земельных и имущественных отношении Администрации городского округа «город Избербаш», заинтересованному лицу ДНТ «Каспий» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: 

<

адрес> «б» и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению её прав и свобод, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения выше указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании своих исковых требований истец указал следующее.

Истец ФИО10 является членом дачного некоммерческого товарищества (далее ДНТ) «Каспий» и за ней закреплен земельный участок № «б», площадью 600 кв.м., которым владеет и пользуется по настоящее время.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом разбивки дополнительно выделенной территории в размере 10 га садоводческому товариществу «Каспий», севернее завода «Гидроавтоматдеталь» вдоль железной дороги, на основании Решения исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № 176 от 23.08.1989.

Отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласовала предоставление ФИО4 земельного участка, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Каспий», участок № «а», зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования- ведение дачного хозяйства.

Она обратилась в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ она получила уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги изложенное в письме № от 19.09.2025г. В основании отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП. Ограничения установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствие архивной выписки на земельный участок № «б» расположенный в границах ДНТ «Каспий» в г. Избербаш.

ФИО10 считает отказ администрации ГО «город Избербаш» по указанным в нем доводам незаконным по следующим основаниям.

Как выше указано, земельный участок образован в соответствии с проектом разбивки дополнительно выделенной территории в размере 10 га садоводческому товариществу «Каспий», севернее завода «Гидроавтоматдеталь» вдоль железной дороги, на основании Решения исполкома Избербашского городского Совеа народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ данный общий земельный участок был размежеван на определенное количество земельных участков непосредственно под садоводство и строительство садовых домиков, которые и были предоставлены членам садоводческого товарищества «Каспий».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФИО1, ведение садоводства, порядок его предоставления и использования на условиях пожизненно наследуемого владения соответствуют требованиям законодательства РФ.

Однако, в соответствии с абз.2 п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электоросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Более того, согласно п.6 действующих Правил, охранная зона считается установленной с даты, внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о её границах. Эта норма корреспондируется с п.24 ст.106 ЗК РФ. Таких сведений, в подтверждение своих доводов административным ответчиком не представлены.

Доводы административным ответчика об отсутствии архивной выписки на земельный участок также ничем не подтверждены, поскольку земельные массивы для организации садоводческого товарищества «Каспий» и «Нефтяник», а также их последующего расширения выделялись исполкомом Избербашского городского Совета народных депутатов, им же утверждались списки членов садоводческого товарищества, а также план-схема разбивки территории. Именно эти документы составлялись и утверждались исполкомом Избербашского городского Совета народных депутатов (администрацией г. Избербаш) и им же, в соответствии с действующим законодательством должны быть переданы в архивный отдел администрации ГО «город Избербаш».

Доказательства того, что земельный участок № «б», площадью 600 кв.м. в границах ДНТ «Каспий» был выделен не ФИО1, а другому лицу ответчиком не представлены.

Потому и имеются все основания и необходимые документы для предоставления земельного участка № «б» расположенного в границах ДНТ «Каспий» в собственность ФИО1

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены положениями ст. 39.5 ЗК РФ.

Условия приобретения членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельных участков, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно определены ст.2.7 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», а ст. 22 ФЗ от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, граждан, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения, партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч.4 указанной выше статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Право предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов подтверждается: архивной выпиской о выделении дополнительных земель для расширения садоводческого товарищества «Каспий» в 1989 году, выпиской от протокола общего собрания членов СНТ «Каспий» от 18.03.1996г. №, согласно которой ФИО10 принята в члены садоводческого товарищества в соответствии с Уставом и закреплен за ней земельный участок площадью 600 кв.м. № «б»; членской книжкой садовода, согласно которой истец является членом садоводческого товарищества, в её владение предоставлен земельный участок № «б» ; квитанции к приходному кассовому ордеру о внесении в кассу ДНТ «Каспий» денежных средств в виде взносов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная административным истцом; с указанием координат поворотных точек (ситуационный план).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенно определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении в пользование земельного участка, т.е.соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что основания для отказа в предоставления муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям законом, обжалуемый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права, и законные интересы административного истца и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Таким образом, изложенные обстоятельства, позволяют полагать о наличии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого административным истцом отказа администрации ГО «город Избербаш» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с утверждением схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: РД, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок № «б» и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению её прав и свобод, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения выше указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО10 надлежащим образом, извещенная о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явилась и причине своей не сообщила, также не просила о перенесении рассмотрения дела на другой срок.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Избербаш» по доверенности ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явился и направил заявление о рассмотрении дела без его участия. Также в своем заявлении указал, что он не признает исковые требования и просит в их удовлетворении отказать.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, представляющий интересы по ордеру и доверенности, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился и направил в суд заявление, в котором он указал, что поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить. Просит рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо председатель ДНТ «Каспий» ФИО6 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился и представил в суд заявление, в котором указал, что он поддерживает исковые требования, просит их удовлетворить и рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО7, представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился и, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин его неявки суду не сообщили, об отложении дела разбирательством на другую дату время не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Суд в соответствии ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело по существу.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из архивной выписки № протокола № Заседания исполкома городского совета народных депутатов «город Избербаш» РД от 29.10.1991г. усматривается, что во исполнения постановления Совета Министров РСФСР «О представлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства» решено отвести 1,5 га земель под развитие коллективного садоводства общества «Каспий». Председателю городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам т. ФИО12 обеспечить отвод земельного участка в натуре.

Свидетельства о государственной регистрации юридического лица, серии 05 № от ДД.ММ.ГГГГ и серии 05 № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются, что ДНТ «Каспий» поставлен на учет в ФНС в Межрайонной инспекции ФНС№ по РД.

Из межевого плана от 14.10.2015г. следует, что Земли (земельные участки) общего пользования. Из заключения кадастрового инженера этого же плана осуществляется постановка на государственный кадастровый учет, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ДНТ «Каспий». Возражений по поводу расположения земельного участка не заявлено. Вид разрешенного использования: дачное строительство.

Выписка из протокола общего собрания членов ДНТ «Каспий» от 18.03.1996г. подтверждает, что на нем рассматривалось заявление истца ФИО8 о принятии ее членом ДНТ «Каспий» и закреплен за ней земельный участок площадью 600 кв.м., под № «б».

Согласно дубликата членской книжки садоводства № ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., протокол № от ДД.ММ.ГГГГ принята членом садоводческого товарищества «Каспий». Ксерокопии квитанций подтверждают об оплате истцом членских взносов.

Из заключения правления ДНТ «Каспий» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что описание местоположения земельного участка расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ДНТ «Каспий» № «б», подготовленное гражданкой ФИО1 соответствует местоположению земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» ответ от администрации ГО «

<

адрес>» ФИО13 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно пп. 3 п.16 ст.11.10ЗК РФ, в связи с отсутствием соответствующего акта выноса в натуру границ данного земельного участка. Также отказано в соответствии с п.4 ст.11.9 ЗК РФ, не допуском образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования участков, если их образование приводит к невозможности расширенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в пределах зоны с особыми условиями использования территорий охранной зоны ЛЭП. Ограничения установлены Постановлением Правительства РФ ОТ ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Кроме того, отказано ввиду отсутствия архивной выписки на земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ДНТ «Каспий», № «б», площадью 600 кв.м., не позволяет достоверно подтвердить факт предоставления участка с соответствующими характеристиками.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК: подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом; подготовка схемы в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от 19.09.025года №925, не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на нормы права и не соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ ввиду отказа по основанию, не предусмотренному положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит и является исчерпывающим.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения требований истца.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на Отдел земельных и имущественных отношений администрацию городского округа «город Избербаш» обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное, явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш», Отделу земельных и имущественных отношении Администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации Городского округа «город Избербаш» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 600 кв. м.

Обязать Отдел земельных и имущественных отношений администрации Городского округа «город Избербаш» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 19.09.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 600 кв.м.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено 26.01.2025

Судья Г.М. Ибрагимова