2а-150/2025

УИД 30RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. 

<

адрес>

Трусовский районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Спицыной В.А., 

при секретаре Боброве А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обосновании заявленных требований указано, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении граждан по вопросу затопления канализационными сточными водами территории по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в соответствии со статьями 58, 56, 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование. В рамках выездного обследования по вышеуказанному адресному ориентиру проведен осмотр территории, в ходе которого, в границах географических координат N46.365124 Е47.990333, N46.365287 Е.4.990503, N46.365250 Е47.990324, N46.364803 Е47.990127, N46.364303 Е47.989890 зафиксированы признаки излива сточных вод из канализационного колодца, что подтверждается протоколом осмотра № от 19.01.2023г. и фототаблицей к протоколу осмотра. По итогам проведенных лабораторных исследовании почв выявлены превышения показателя загрязняющего вещества, а именно анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) в 1,67 – 1,92 раза, что подтверждается протоколом измерений почвы от 02.02.2023г. №гк и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по 

<

адрес>». Кроме того, по результатам лабораторных исследований отходов установлено, что проанализированная проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды, что подтверждается протоколом биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ №гк и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по 

<

адрес>». Согласно представленным в рамках административного расследования сведениям Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, сеть канализации по вышеуказанному адресному ориентиру не является собственностью муниципального образования «

<

адрес>» и в реестре муниципального образования «

<

адрес>» не значится. Вместе с тем, согласно данным Публичной кадастровой карты, земельный участок в пределах географических координат N46.365124 Е47.990333, N46.365287 Е.4.990503, N46.365250 Е47.990324, N46.364803 Е47.990127, N46.364303 Е47.989890, не разграничен и полностью располагается на территории 

<

адрес>. 

Просил суд Обязать юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» (414000, 

<

адрес>, ИНН: 

<

***> / ОГРН: 

<

***>) принять меры по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в пределах географических координат N46.365124 Е47.990333, N46.365287 Е.4.990503, N46.365250 Е47.990324, N46.364803 Е47.990127, N46.364303 Е47.989890; Данные мероприятия выполнить в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала иск в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Муниципального образования «

<

адрес>», УКХБ Администрации Муниципального образования «

<

адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известны, возражений по иску не представили. 

Представитель заинтересованного лица МУП 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на балансе МУП 

<

адрес> «Астрводоканал» данный объект не значится.

Представитель заинтересованного лица УК ООО «ЖЭК Домоуправлени» в извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, возражений не представила.

В связи с чем, суд полагает, что неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Суд, рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, рассмотрев материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом, экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Управление в пределах своих полномочий может предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.67 Положения).

На основании п. 4.71 Положения, Управление осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. Выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (п. 4.72 Положения).

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с терминами и определения указанными в ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»:

Почва – самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфически генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Фоновое содержание вещества в почве – содержание вещества в почве, соответствующее ее природному составу.

Загрязняющее почву вещество – вещество, накапливающееся в почве результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывающее неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы, качество сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ФИО5 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба», загрязнение почв и земель – поступление в почвы и земли химических и других вредных веществ, загрязнений, инородных предметов, вызывающих ухудшение качества почв и земель, что негативно воздействует на другие компоненты природной и антропогенной среды.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Согласно ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 под загрязнением почв понимают изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

Судом установлено, что Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении граждан по вопросу затопления канализационными сточными водами территории по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в соответствии со статьями 58, 56, 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование. 

В рамках выездного обследования по вышеуказанному адресному ориентиру проведен осмотр территории, в ходе которого, в границах географических координат N46.365124 Е47.990333, N46.365287 Е.4.990503, N46.365250 Е47.990324, N46.364803 Е47.990127, N46.364303 Е47.989890 зафиксированы признаки излива сточных вод из канализационного колодца, что подтверждается протоколом осмотра № от 19.01.2023г. и фототаблицей к протоколу осмотра. 

Площадь загрязненной территории составила 1336,44м2, что подтверждается протоколом отбора (измерения) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №гк филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» — «Центр лабораторного анализа и технических измерений по 

<

адрес>». 

Сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по 

<

адрес> отобраны пробы почв и отхода. По итогам проведенных лабораторных исследовании почв выявлены превышения показателя загрязняющего вещества, а именно анионных поверхностно-активных веществ (АПАВ) в 1,67 – 1,92 раза, что подтверждается протоколом измерений почвы от 02.02.2023г. №гк и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по 

<

адрес>». 

Кроме того, по результатам лабораторных исследований отходов установлено, что проанализированная проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды, что подтверждается протоколом биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ №гк и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по 

<

адрес>». 

Межрегиональным управлением, 17.02.2023г., возбуждено административное дело 04-136/2023 и проведено административное расследование по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления». 

Согласно представленным в рамках административного расследования сведениям Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, сеть канализации по вышеуказанному адресному ориентиру не является собственностью муниципального образования «

<

адрес>» и в реестре муниципального образования «

<

адрес>» не значится. 

Вместе с тем, согласно данным Публичной кадастровой карты, земельный участок в пределах географических координат N46.365124 Е47.990333, N46.365287 Е.4.990503, N46.365250 Е47.990324, N46.364803 Е47.990127, N46.364303 Е47.989890, не разграничен и полностью располагается на территории 

<

адрес>. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, принципом государственной политики в сфере водоснабжения является обеспечение технологического и организованного единства и целостности централизованных систем горячего и холодного водоснабжения.

Также, к вопросам местного значения городского округа, согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании вышеизложенного, полномочия по пользованию вышеуказанным земельным участком и ответственность за его содержание принадлежат Администрации муниципального образования «

<

адрес>».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Пленум), разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» (414000, 

<

адрес>, ИНН: 

<

***> / ОГРН: 

<

***>) принять меры по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в пределах географических координат N46.365124 Е47.990333, N46.365287 Е.4.990503, N46.365250 Е47.990324, N46.364803 Е47.990127, N46.364303 Е47.989890. Данные мероприятия выполнить в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Спицына В.А.